據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年，全球?qū)⒂?8%的人口居住在城市地區(qū)。城市已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力也愈發(fā)取決于城市的競(jìng)爭(zhēng)力。而在經(jīng)歷“十三五”時(shí)期的快速崛起之后，中國(guó)城市開(kāi)始走向前列，影響競(jìng)爭(zhēng)的方向和態(tài)勢(shì)。
近期，各地密集步入“兩會(huì)時(shí)間”，陸續(xù)公布“十四五”規(guī)劃。1月27日，上海“十四五”規(guī)劃綱要獲批通過(guò)，“五個(gè)人人”寫(xiě)入2035年展望中；而在日前召開(kāi)的成都市“兩會(huì)”上，“幸福美好生活十大工程”被納入“十四五”規(guī)劃綱要（草案）提請(qǐng)審議。
一東一西兩座城市，均圍繞“人”下功夫，并非巧合——推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，“人”的重要性得到空前關(guān)注，城市的視角從宏觀轉(zhuǎn)向微觀。
當(dāng)“人”成為新時(shí)代發(fā)展的落腳點(diǎn)，誰(shuí)能下好“人”這盤(pán)棋，誰(shuí)就有可能在新一輪世界城市競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。
在此情形下，將目光投向“幸福美好生活十大工程”別有深意。對(duì)于正處于多重機(jī)遇疊加期的成都而言，這是進(jìn)入新階段面對(duì)新需求的率先探索；更重要的是，透過(guò)成都的新實(shí)踐，更能看到中國(guó)城市面對(duì)全新時(shí)代之問(wèn)的解題思路。
“十四五”開(kāi)始，城市進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是主題，幸福美好生活是主線(xiàn)。“幸福美好生活十大工程”作為一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋居民收入、生活成本競(jìng)爭(zhēng)力、公共服務(wù)、通勤效率、營(yíng)商環(huán)境等市民和企業(yè)最關(guān)心的十大領(lǐng)域，是成都“十四五”的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，也是成都通往“高品質(zhì)生活宜居地”的實(shí)現(xiàn)路徑。居民收入水平提升工程
生活成本競(jìng)爭(zhēng)力提升工程
高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程
城市通勤效率提升工程
城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程
穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工程
青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢(mèng)工程
生態(tài)惠民示范工程
智慧韌性安全城市建設(shè)工程
全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建工程
成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”廣泛?jiǎn)栍?jì)于民的基礎(chǔ)上形成的，過(guò)去的五年規(guī)劃并無(wú)類(lèi)似專(zhuān)門(mén)安排。今年1月，成都已就《關(guān)于實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)。作為“十四五”開(kāi)局的“一號(hào)文件”，它關(guān)系著成都的城市功能能否順利從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。沒(méi)有人能否認(rèn)成都的快速發(fā)展。“十三五”時(shí)期，這座西部城市以年均7.1%的增速做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以年均超過(guò)40萬(wàn)人的流入量集聚人口，不僅獲批建設(shè)國(guó)家中心城市，更立下沖刺世界城市的壯志雄心，成為后發(fā)趕超的新興城市代表。但發(fā)展起來(lái)以后的矛盾和問(wèn)題一點(diǎn)不比不發(fā)展時(shí)少。實(shí)施幸福美好生活十大工程，成都的初衷是，通過(guò)解決普通市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足新階段大眾對(duì)“美好生活”的向往，將改革成果更公平地惠及全體市民。共享紅利、增強(qiáng)認(rèn)同，背后既是營(yíng)城理念和發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變，也是兌現(xiàn)“城市讓生活更美好”承諾的具體體現(xiàn)。對(duì)今天的成都而言，更廣泛的認(rèn)同，意味著向上生長(zhǎng)更強(qiáng)勁的支撐。幸福美好生活十大工程包含許多改善民生的具體舉措，涉及收入、住房、教育、醫(yī)療等等，但從根本上講，它并不只是一個(gè)“民生工程”。以居民收入水平提升工程為例，它被放在“十大工程”之首，凸顯重要性的同時(shí)，也反映了成都之所急。數(shù)據(jù)顯示，2020年成都經(jīng)濟(jì)總量位列全國(guó)城市第7位，但居民人均可支配收入水平相對(duì)靠后，推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升還有較大提升空間。無(wú)論是提升個(gè)體的幸福感，還是助力擴(kuò)內(nèi)需，居民“錢(qián)袋子”厚度有待增加。同時(shí)，成都人均GDP已邁過(guò)10萬(wàn)元大關(guān)——“城市富裕度”站上新起點(diǎn)，繼續(xù)領(lǐng)跑西部，其意義不亞于“十二五”時(shí)期GDP總量突破萬(wàn)億。但必須看到的是，這樣的“人均”水平，與東部沿海和部分中部城市仍有不小差距。如何提升居民收入？成都把目光對(duì)準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造更多高收入就業(yè)崗位，同時(shí)創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提升就業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，成都此舉頗有擺脫“西部宿命”之意。眾所周知，改革開(kāi)放40多年來(lái)，中西部地區(qū)主要依靠承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立自己的產(chǎn)業(yè)體系，但由此也造成了西部城市一直以來(lái)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈底端的境況。 “不能永遠(yuǎn)落后”，帶著這樣的認(rèn)識(shí)，成都2017年組建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，四年來(lái)大力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是希望重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“約等于”較低收入的局面。如此，換個(gè)角度看，“十大工程”也將為成都新時(shí)期產(chǎn)業(yè)培育帶來(lái)新機(jī)會(huì)。它如何幫助成都構(gòu)筑新的比較優(yōu)勢(shì)？
哪里更宜居，知識(shí)分子就選擇在哪里居住，知識(shí)分子選擇在哪里居住，人類(lèi)的智慧就在哪里聚集，人類(lèi)的智慧在哪里聚集，最終人類(lèi)的財(cái)富也會(huì)在哪里聚集。
在信息技術(shù)不斷改變生活生產(chǎn)方式的今天，更是如此。從李冰父子引岷江之水澆灌成都平原，造就“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國(guó)”開(kāi)始，這座內(nèi)陸城市便有了“宜居”屬性，“休閑之都”聲名在外。作為西南生活中心和西部消費(fèi)中心，成都在建設(shè)公園城市示范區(qū)的“加持”之下，不斷提升宜居品質(zhì)，鞏固著“生活城市”的比較優(yōu)勢(shì)。視效公司MORE VFX合伙人、《流浪地球》制作總監(jiān)劉姍姍形容，“吃的太多、綠道太長(zhǎng)、公園太美以及住得太舒服”是一種成都式“凡爾賽”。對(duì)年輕人，特別是在一線(xiàn)城市打拼的年輕人來(lái)說(shuō)，“不用讓安家置業(yè)成為一種奢望”，直擊要害。實(shí)施幸福美好生活十大工程，意味著成都對(duì)“生活城市”特質(zhì)進(jìn)一步加碼，是拉長(zhǎng)“長(zhǎng)板”的重要策略。比如“生活成本競(jìng)爭(zhēng)力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供給體系、穩(wěn)定價(jià)格成本、提升服務(wù)質(zhì)量，房?jī)r(jià)收入比保持在全國(guó)主要城市中的較低水平，打造“中國(guó)最具生活成本競(jìng)爭(zhēng)力” 的超大城市。城市發(fā)展愈加離不開(kāi)創(chuàng)新，縱觀全球，新一代創(chuàng)新聚集地正從城市郊區(qū)回歸城市中心城區(qū)配套服務(wù)與生活環(huán)境更優(yōu)的“硅巷”。面臨新一輪創(chuàng)新“搶位戰(zhàn)”，“生活城市”特質(zhì)將有利于成都創(chuàng)造價(jià)值、挖掘自身創(chuàng)新能力。從幸福美好生活十大工程中，可以明顯感受到對(duì)“年輕人”的重視。比如，專(zhuān)門(mén)提出“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢(mèng)工程”，就是要吸引更多年輕人前來(lái)干事創(chuàng)業(yè)。又如，“高品質(zhì)公共服務(wù)倍增工程”的第一要?jiǎng)?wù)，就是建設(shè)更多“家門(mén)口的好學(xué)校”。“敞開(kāi)城市胸懷”的同時(shí)，更要考慮如何為年輕人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值減少“后顧之憂(yōu)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“人才新政”實(shí)施以來(lái)，成都已吸引超過(guò) 41 萬(wàn)青年人才落戶(hù)，第三方報(bào)告評(píng)價(jià)其為“最受年輕人喜歡”和中高端人才凈流入率最高的新一線(xiàn)城市。預(yù)測(cè)顯示，年輕人還將繼續(xù)流入，相較于其他同等體量世界城市面臨的“人口負(fù)增長(zhǎng)”，這是難能可貴的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)施幸福美好生活十大工程，做強(qiáng)“生活城市”特色，既是主動(dòng)適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，更將通過(guò)提升對(duì)年輕人的吸引力，增強(qiáng)城市活力。一座城市的興衰，總是不斷上演留住人、吸引人、激勵(lì)人、服務(wù)人的故事。吸引什么樣的人、由什么樣的人參與建設(shè)，關(guān)系到城市未來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及文化結(jié)構(gòu)。幸福美好生活十大工程以市場(chǎng)化邏輯推動(dòng)共建共享為最根本支撐，特別是打造各類(lèi)場(chǎng)景，展示了未來(lái)城市塑造“人”“城”關(guān)系的具體路徑。成都“場(chǎng)景營(yíng)城”已推進(jìn)多年。“場(chǎng)景”理論提出者丹尼爾·西爾曾指出，場(chǎng)景強(qiáng)調(diào)的正是城市的各項(xiàng)功能在空間和個(gè)體生命互相交疊中的重新定位。新場(chǎng)景的構(gòu)建，不僅將提升市民對(duì)城市的歸屬感，更能激發(fā)其在城市中的創(chuàng)造力。“十大工程”實(shí)質(zhì)上能帶來(lái)消費(fèi)升級(jí)的新場(chǎng)景。一方面，包括生活美學(xué)、通勤生活、智慧化個(gè)性生活等具體場(chǎng)景層出不窮；另一方面，成都還將定期發(fā)布幸福美好生活應(yīng)用場(chǎng)景和機(jī)會(huì)清單，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“十大工程”投建管運(yùn)。通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體，運(yùn)用商業(yè)化邏輯，調(diào)動(dòng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。特別是在雙循環(huán)新格局下，場(chǎng)景的構(gòu)建更有可能實(shí)現(xiàn)本地消費(fèi)的“進(jìn)口替代”，原來(lái)對(duì)國(guó)際商品的消費(fèi)潛力有望在本地化場(chǎng)景中釋放，既滿(mǎn)足了品質(zhì)消費(fèi)需求，也將帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。它能否引領(lǐng)中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展方向？
隨著“萬(wàn)億級(jí)”城市迎來(lái)最大規(guī)模“擴(kuò)容潮”，參與世界競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)城市隊(duì)伍不斷壯大，另一方面，城市間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。整體上看，“十四五”是中國(guó)城市發(fā)展的分水嶺。過(guò)去幾十年間，中國(guó)城市通過(guò)拓展范圍、吸納人口、提升經(jīng)濟(jì)，不斷在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。隨著“人本城市”回歸，城市更應(yīng)將注意力放在“營(yíng)城”上，圍繞“人”的需求注入內(nèi)涵。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，站在“十四五”開(kāi)局，先行者已有了更為具體的探索：上海提出“五個(gè)人人”，通過(guò)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的系統(tǒng)建設(shè)工程，為“人民城市”構(gòu)建完整理論和實(shí)踐框架；成都的“幸福美好生活十大工程”，從市民和企業(yè)反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的領(lǐng)域著手，系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，確保每一項(xiàng)舉措、指標(biāo)均能落地可行。未來(lái)的中國(guó)城市，不僅應(yīng)當(dāng)處處體現(xiàn)“城市的核心是人”，還應(yīng)在滿(mǎn)足個(gè)體對(duì)美好生活新向往新期待的基礎(chǔ)上，探索什么是“真正的城市發(fā)展模式”。它如何助推成都參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)？
新冠肺炎疫情等“黑天鵝”事件的發(fā)生，為城市發(fā)展帶來(lái)極大不確定性。特殊時(shí)期下，聯(lián)合國(guó)人居署在《新城市議程》中提出的“更加包容、安全、韌性和可持續(xù)城市”目標(biāo)，愈加成為衡量世界城市的重要依據(jù)——韌性和包容，不僅是城市必須補(bǔ)齊的短板，更是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。放眼全球，先發(fā)城市早已有所布局。新加坡提出建設(shè)全齡友好的社區(qū)、創(chuàng)造更具包容性的環(huán)境；北京成為首個(gè)將“韌性城市”寫(xiě)入城市總規(guī)的中國(guó)城市。而被稱(chēng)為“千年大計(jì)”的雄安新區(qū)，既提出建設(shè)國(guó)際韌性城市典范，同時(shí)亦將建設(shè)全齡友好的城市環(huán)境。幸福美好生活十大工程涵蓋“智慧韌性安全城市建設(shè)工程”“全齡友好包容社會(huì)營(yíng)建工程”，將成都此前的相關(guān)籌謀一并寫(xiě)進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要（草案）。在尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展領(lǐng)域，成都有望率先取得突破。近年來(lái)，中國(guó)城市的全球影響力不斷提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC世界城市名冊(cè)中，成都排名再上升12位，被稱(chēng)為“10年內(nèi)全球增長(zhǎng)最快城市”。受到越來(lái)越多全球關(guān)注的成都，也理應(yīng)拿出進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際化水平、參與新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)與動(dòng)作。根據(jù)住建部近期發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，成都城區(qū)常住人口達(dá)816.97萬(wàn)人，愈加靠近超大城市的1000萬(wàn)人門(mén)檻。若比較常住人口，早在2016年，成都就已超過(guò)天津，并維持全國(guó)第四人口大市至今。人們用腳投票、加速涌入成都，一方面證明了成都的吸引力，但同時(shí)，大城市可能面臨的“城市病”，對(duì)于處于“超大城市”門(mén)口的成都亦是隱憂(yōu)——城市的治理難度將越來(lái)越大，需要未雨綢繆、提前規(guī)劃，處理好“安全與生產(chǎn)”“秩序與活力”的平衡關(guān)系。此前，成都提出以TOD規(guī)劃城市的方式，利用軌道交通優(yōu)化老城、營(yíng)建新城；最近，成都頻頻提及EOD，以期“用生活城市的品質(zhì)留住人，用公園城市的影響吸引人，用天府文化的魅力激勵(lì)人”。在幸福美好生活十大工程中，一系列新的理念被具化為“城市通勤效率提升工程”“生態(tài)惠民示范工程”等行動(dòng)中的內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，城市對(duì)“以人為本”發(fā)展理念的新探索，既是對(duì)未來(lái)理想城市的設(shè)計(jì)創(chuàng)造可能，也是對(duì)成都等超、特大城市治理能力的檢驗(yàn)。幸福美好生活十大工程是一項(xiàng)全新探索。“新”既意味著成都有在細(xì)分賽道上領(lǐng)先的機(jī)遇，同時(shí)也說(shuō)明無(wú)先例可循、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)參照，更考驗(yàn)城市的治理能力。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及城市生活的各個(gè)方面，需要社會(huì)廣泛參與，達(dá)成共識(shí)、形成合力。因此，此次成都“兩會(huì)”上專(zhuān)門(mén)提請(qǐng)代表委員審議和討論。與此同時(shí)，構(gòu)建一套可量化、可感知、可分析、可考核的考核體系也勢(shì)在必行，成都此前在征求意見(jiàn)稿中已提出，將把相關(guān)內(nèi)容納入目標(biāo)績(jī)效管理，以確保政策的落實(shí)落地。當(dāng)然，“人”的需求不是一成不變的，城市在發(fā)展過(guò)程中也將不斷遇到新的問(wèn)題。在保證政策定力同時(shí)，也應(yīng)持續(xù)保持對(duì)規(guī)律的關(guān)注和把握。按照成都的說(shuō)法，將通過(guò)聯(lián)合全球智庫(kù)、招募獨(dú)立觀察員，持續(xù)展開(kāi)跟蹤研究，讓“十大工程”更具科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，也更加可持續(xù)。
