經濟增長2010年以來首次提速，企業負擔減輕，百姓錢包也鼓起來了……全國兩會前夕，國務院3月1日公布的2017年政府工作報告（下稱“報告”）量化指標任務落實情況表顯示，36項指標任務圓滿完成。

      中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍對第一財經記者表示，新動能培育初見成效是經濟增速回升的重要原因。

      與此同時，“總理去年‘為企業減負超過1萬億元’的承諾兌現了。”得知2017年減稅降費規模達到10234億元后，國家行政學院教授馮俏彬3月1日對第一財經記者說。

      展望2018年，中國轉向高質量發展階段，經濟增長效果更加側重補足民生短板、促進分配公平和提升社會保障，改革開放挺進新縱深，國企混改、金融市場改革等有望實現關鍵突破。而一系列改革的頂層設計，有望在全國兩會召開期間，逐一揭曉。

      “為實現高質量發展，2018年需創造條件推動解決新時代基本矛盾，必須在國企、財稅、金融、土地、住房等領域加快推動改革步伐。”王軍表示。

經濟發展邁上新臺階

      2017年，我國不僅完成了經濟增速目標，更是實現了增長平穩、就業擴大、物價平穩、結構優化等多重目標，經濟運行的穩定性、韌性和包容性也邁上了一個新臺階。

      報告提出，2017年，國內生產總值（GDP）預期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。國家統計局公布的數據顯示，2017年，我國GDP增速為6.9%，比2016年提高了0.2個百分點。這是自2010年以來我國經濟增長首次加速。

      在保持中高速增長的同時，GDP總量也首次超過80萬億元，達到82.7萬億元。按年平均匯率折算超過12萬億美元，占世界經濟的比重15%左右，比5年前提高3個百分點以上，穩居世界第二位。2017年我國對世界經濟增長貢獻率約30%，成為全球經濟增長的主要推動力。

      在經濟運行保持總體平穩的同時，經濟結構不斷優化，經濟增長質量不斷提高，新動能正在加速成為推動經濟增長的重要動力。2017年，工業戰略性新興產業增加值比上年增長11.0%，增速比規模以上工業快4.4個百分點。其中，工業機器人產量比上年增長68.1%，新能源汽車增長51.1%。

      數據驅動的商業模式正推動產業智能化變革，以物流行業為例，菜鳥網絡推出大數據智能算法來分配訂單路由，實現包裹跟網點的精準匹配準確率達98%以上，分揀效率提高50%以上。

      王軍表示，新技術對舊動能相關領域的改造、融合與提升日益加快，創新驅動在微觀領域得到更多驗證，以網絡消費、互聯網+、新能源汽車、人工智能、大數據、云計算、物聯網等為代表的新技術、新產業、新模式、新業態發展較快，吸引了大量投資涌入，經濟活躍度較高。

      企業轉型升級動力加強，離不開國務院持續推出的大規模減稅降費舉措。李克強總理曾承諾，2017年減稅降費措施可以使企業全年減負超過1萬億元。

      總理的這一承諾超額兌現。官方數據顯示，2017年全年新增減稅超過3800億元，清理規范行政事業性收費和政府性基金、清理規范涉企收費等一系列降費舉措為各類市場主體減負6434億元，2017年全年為企業減負10234億元，超過此前國務院預估的10010億元。

      至此，本屆政府5年間累計為企業減負超過3萬億元，且減負力度逐年擴大。在這筆龐大的減負金額中，營業稅改增值稅（下稱“營改增”）占據主要位置。根據國家稅務總局數據，營改增自2012年實施以來，已累計減稅近2萬億元。2016年5月營改增全面推開后，也實現了所有行業稅負只減不增的目標。

民生事業實現新改善

      報告提出，2017年，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，減少農村貧困人口1000萬以上。

      最終，2017年，全國居民消費價格上漲1.6%，漲幅比2016年回落0.4個百分點；工業生產者出廠價格（PPI）由2016年下降1.4%，轉為上漲6.3%，結束了2012年以來連續5年的下降態勢。總體上看，居民消費價格溫和上漲，物價水平保持平穩；PPI持續恢復性上漲，但漲勢趨穩。

      城鎮就業方面，2017年新增1351萬人，同比增加37萬人，創歷史新高。2017年底，全國城鎮登記失業率為3.9%，為2002年以來的最低水平，超額完成了報告提出的目標。

      中國人民大學中國就業研究所發布的2017年第四季度《基于大數據分析的中國就業景氣指數報告》顯示，2017年就業形勢好于過去年份，得益于宏觀經濟指標趨穩的利好環境。大眾創業、萬眾創新，放管服改革，使得企業等市場主體的積極性得到了調動，2017年日均新登記企業1.66萬戶，有力支撐了就業和創新發展。

      居民收入增長也快于經濟增長。2017年，全國居民人均可支配收入25974元，扣除價格因素影響，比上年實際增長7.3%，實際增速比GDP和人均GDP增長分別快0.4和1.0個百分點。

      在交建領域投資方面，全國鐵路行業固定資產投資完成8010億元，公路水路固定資產投資完成2.27萬億元，新建改建農村公路28.5萬公里，圓滿完成了2017年報告提出的完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元、新建改建農村公路20萬公里的任務要求。

新時代經濟再出發

      2018年是中國進入全面貫徹落實十九大精神的第一年，多領域改革有望實現重要突破。

      工銀國際首席經濟學家程實撰文分析，2018年中國經濟的增長重心將呈現三重換擋：第一，從需求側轉向供給側，供給側改革的政策紅利有望漸次釋放，并通過國企混改和國際產能合作持續增強；第二，從要素驅動轉向創新驅動，中產崛起和消費升級支撐的新經濟將成為增長新引擎；第三，從總量增速轉向民生福利，經濟增長效果更加側重補足民生短板、促進分配公平和提升社會保障。

      王軍告訴第一財經記者，為實現高質量發展，2018年需創造條件推動解決新時代基本矛盾，必須在國企、財稅、金融、土地、住房等領域加快推動改革步伐。

      程實表示，2018年，國企混改的推進將處于改革全局的中心位置，有望開啟提速攻堅模式。國企混改有能力沖破利益藩籬、處置歷史遺留負擔。下一階段唯有推動國企混改的實質性突破，重塑微觀激勵機制，才能從根本上提升傳統經濟的供給效率，穩定持續地降低企業杠桿水平和債務風險。國企混改的推進，亦將紓解要素市場和產業鏈條的結構性扭曲，為下游新經濟的發展松綁減負。

      財稅方面，在5年減稅降費超3萬億元后，2018年仍有亮點可期。在1月22日聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議時，李克強指出將繼續實施簡政減稅降費。另外，“繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔”也成為2018年財政工作指導思想之一。

      專家認為，2018年減稅政策主要集中在增值稅、企業所得稅和個稅。而今年國家機構調整帶來的體制機制改革，可以進一步降低涉企收費和制度性成本。

      特別是收入超5萬億元的第一大稅種增值稅改革如何進一步完善，是2018年的減稅焦點。存在改革預期的事項包括，當前6%、11%和17%的增值稅稅率會否在2018年進一步簡并優化，巨額增值稅留抵稅款怎么退。

      針對這一問題，山東官方近日發文稱，按照國家部署，選擇部分戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目）先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。一位稅務局人士告訴第一財經，這項政策推廣需要經過國家批準，因此可能會在全國推廣。

      在防范金融風險方面，萬博新經濟研究院副院長劉哲告訴第一財經記者，防控金融風險是維持經濟平穩健康運行的戰略性大事。一方面要未雨綢繆，對于超出經濟發展需要的杠桿水平、脫離監管之外的金融創新及時進行合理引導，防范系統性金融風險；另一方面也要給予“新金融”一定的創新空間，鼓勵適應新產業、新技術、新業態、新商業模式的金融創新，避免監管過度所可能形成的供給約束。

      多主體供應、多渠道保障、租購并舉是住房制度改革的方向。國土資源部部長姜大明1月15日表示，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

      中原地產首席分析師張大偉分析，多主體供應將改變過去幾十年房地產市場發展的邏輯。房地產長效機制已經在租售并舉、“房住不炒”等環節開始快速落地，預計2018年后續將有更多制度性政策發布。另外，房地產稅等調控政策也將在2018年加速落地。

（來源：第一財經）