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為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”拓展市場,代表委員出謀劃策

點(diǎn)擊次數(shù):   來源:   更新時(shí)間:2018/3/16 11:42:47  【打印此頁】 【關(guān)閉

      在鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略下,新業(yè)態(tài)、新主體涌現(xiàn),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn),農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”即將逐步盤活,這些都為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品、改善農(nóng)村金融制度環(huán)境、拓展“三農(nóng)”金融服務(wù)提供廣闊的市場空間。

建議成立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

      當(dāng)前,中國農(nóng)業(yè)正在著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。玉米的“調(diào)改”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,政策層面也已明確:到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積減少5000萬畝以上,涉及13個(gè)省區(qū),其中西部省區(qū)共計(jì)8個(gè)。

      “鐮刀彎”地區(qū),包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū),在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布,是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。

      全國政協(xié)委員、中天金融集團(tuán)董事長羅玉平對第一財(cái)經(jīng)記者表示,調(diào)減是手段,改種是目的。若直接以每畝直補(bǔ)形式補(bǔ)貼農(nóng)民,難以可持續(xù),且返耕率高企。政府應(yīng)該出臺政策鼓勵、支持、引導(dǎo)財(cái)政資金、社會資本和金融機(jī)構(gòu)成立“玉米調(diào)改”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,地方財(cái)政出資比例為基金規(guī)模的20%,社會資本出資比例為基金規(guī)模的20%,銀行等金融機(jī)構(gòu)出資比例為基金規(guī)模的60%。基金重在導(dǎo)入龍頭企業(yè),投向包括規(guī)模優(yōu)勢特色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅一體優(yōu)勢項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(電商、物流、倉儲、冷庫)。

      龍頭企業(yè)雇傭“玉米改種”農(nóng)戶(建檔立卡貧困戶)在基地工作,通過就業(yè)收入和土地入股基地的收入增收脫貧。這一做法可以帶動三個(gè)群體收入增加:帶動建檔立卡貧困戶脫貧,帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè),低收入群體增收,以此增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,為消除“空心村”作出貢獻(xiàn)。

      羅玉平表示,還可以采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式,通過“平臺+農(nóng)產(chǎn)品基地直采”的方式建立與“玉米改種”農(nóng)戶的幫扶合作機(jī)制。將來以金融的力量打通“融、投、管、退”形成完整閉環(huán),構(gòu)建“金融企業(yè)+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機(jī)制,大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

      另外,為了發(fā)揮好普惠金融,特別是普惠保險(xiǎn)的助推器、減震器、穩(wěn)定器的作用,還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),讓貧困群體盡享普惠保險(xiǎn)的福祉。

      羅玉平建議,西部地區(qū)省級層面成立保險(xiǎn)扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將保險(xiǎn)扶貧作為民生工程、脫貧攻堅(jiān)的有效抓手重點(diǎn)推動。同時(shí),切實(shí)提升保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的投放力度,在西部地區(qū)推行“涉農(nóng)保險(xiǎn)+保險(xiǎn)資金支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)”先行先試。

支持“保險(xiǎn)+期貨”推廣

      2016年以來,連續(xù)3年的中央一號文件中均提出,“穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)”。“保險(xiǎn)+期貨”成為近年來我國金融市場探索推出的支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新模式。

      全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長兼沈陽稽查局局長柳磊提到,“保險(xiǎn)+期貨”自推出以來,為涉農(nóng)企業(yè)有效管理市場風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了顯著的積極作用。同時(shí),這種市場化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼方式是國際上的通行做法,不受國際貿(mào)易反補(bǔ)貼規(guī)則約束,有助于提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

      但從遼寧證監(jiān)局轄區(qū)的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)實(shí)踐來看,相對較高的保費(fèi)影響了農(nóng)戶參保積極性,制約了試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。為此,柳磊建議,中央財(cái)政將“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼項(xiàng)目,并直接明確補(bǔ)貼比例為80%以上,形成由政府財(cái)政資金補(bǔ)貼大部分保費(fèi)的長效穩(wěn)定政策,更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

      全國人大代表、證監(jiān)會首席會計(jì)師兼會計(jì)部主任賈文勤認(rèn)為,“保險(xiǎn)+期貨”等服務(wù)“三農(nóng)”新模式需要農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各方通力合作,協(xié)同努力,才能建立可持續(xù)、可復(fù)制的模式,才能發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的四兩撥千斤作用,真正把農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)分散給金融市場,從而發(fā)揮金融支農(nóng)的作用。

      由于期貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格透明度高和可分散風(fēng)險(xiǎn)的作用,因此在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系中,賈文勤建議,將財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革等方面將期貨工具納入農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策體系中去。

(來源:第一財(cái)經(jīng))

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