成都今天的氣韻、格局與氣魄，都寫到它的新總規(guī)里了。

      繼上海、北京、廣州的新總規(guī)（草案）引發(fā)媒體熱議之后，中國最具網(wǎng)紅氣質(zhì)的城市成都則把議題推上新高潮，開全國之先河，將新總規(guī)提交市兩會公開審議，讓全體市民與公眾媒體當(dāng)上新總規(guī)的閱卷人，這種“開門做規(guī)劃”的姿態(tài)令人耳目一新。

      昨天，這版總規(guī)（草案）正式對外公示，公示及公眾意見收集網(wǎng)站：www.cdgh.gov.cn 。

      作為一個主場在珠三角的城市觀察者，我對這座深居內(nèi)陸的網(wǎng)紅之城，常懷有好奇之心：如此大高原、大雪山的腳下居然存在著這樣一個活色生香的大城市，且兩千年來”城名未改、城址未變、中心未移“，多少王侯將相、文人雅士在這里風(fēng)云際會，著實令人著迷與向往。

      這版新總規(guī)同樣讓人感興趣，我們研讀之后，總結(jié)出這樣幾個看點：

1

塊頭更大

      城市競爭首先是規(guī)模與體量的競爭，塊頭不夠大，連上牌桌的機會都沒有。成都目前的城市規(guī)模在全國大中城市中位居前列，在省內(nèi)的中心效應(yīng)也比較明顯，但無論是看水資源承載力，還是和北京上海東京比，都還有很大的增量空間。

      這版總規(guī)的第一個看點就是按照“以底定城、以水定人、以能定業(yè)、以氣定形”的原則鼓勵成都繼續(xù)做大城市規(guī)模。

      以底定城，就是錨固城市綠色空間底限。以水定人，就是確定城市人口規(guī)模上限。以業(yè)定能，就是以能源資源的供給約束和節(jié)能減排為前提，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，擬定產(chǎn)業(yè)負面清單。以氣定形，就是根據(jù)大氣環(huán)境特征，優(yōu)化空間形態(tài)，改善通風(fēng)環(huán)境。

      比如，以水定人，成都對常住人口的表述是到2035年控制在2300萬，這個目標超過廣州（2000萬），與北京持平，并提出按照2760萬人配置基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，同樣超過廣州（2500萬）。規(guī)劃市域面積達到1.43萬平方公里，比上一版規(guī)劃增加2214平方公里，中心城區(qū)則從四環(huán)以內(nèi)擴展至五環(huán)以內(nèi)，增加634平方公里。

      目前，成都的常住人口大約是1600萬，距離2300萬還有700萬的增量指標，在目前已公布的幾個大城市的新總規(guī)中，增量空間最大，顯示成都在繼續(xù)做大城市規(guī)模上的決心。

      今天的四川，截止2017年底常住人口8300多萬，但仍是一個人口凈流出量很大的省份，說明省內(nèi)仍然缺乏充足的就業(yè)機會，成都繼續(xù)做大城市規(guī)模，有利于招商引資、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而有利于吸納更多的就業(yè)人口，提升全省經(jīng)濟社會發(fā)展的凝聚力與穩(wěn)定性。

      當(dāng)然，也有人常拿“一城獨大”來批評四川的發(fā)展模式，在我看來這種論調(diào)實屬人云亦云的偏見。成都之大，從源頭上講，是青藏高原與四川盆地獨特自然條件的恩賜，是幾千年歷史選擇的結(jié)果，而不是靠一時一勢的人為意志可以造出來的。

      更何況，成都之大，實乃四川之福，應(yīng)該繼續(xù)鼓勵和支持。四川深居內(nèi)陸盆地，不沿海不沿江不沿邊，自古以來就屬交通閉塞之地，所謂“蜀道難難于上青天”，像這樣的地方，如果沒有一個大城市，靠什么向國家要政策、靠什么和他省搶人才、靠什么對外招商引資？

      當(dāng)前，中西部地區(qū)與沿海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上還存在明顯的時差，前者最緊迫的仍然是解決好“集約發(fā)展”的問題，然后才有條件通過“以大帶小”實現(xiàn)均衡發(fā)展，切不可本末倒置，在城市化的初級階段就搞平均主義。從公開報道我們也可以感知到，成都之大，在一定程度上已經(jīng)成為山東、陜西、河南等省份學(xué)習(xí)的對象。

2

目標更高

      如果把城市比喻成一棟建筑，那么規(guī)模就是地基，功能是頂梁柱，目標則是總高度，它直接決定了一座城市在國家大格局中的地位。本版總規(guī)明確了一個從“國家中心城市”到“國際門戶樞紐城市”再到“世界城市”的“三步走”目標：

2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市；2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；本世紀中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

      其中，國家中心城市是國家級《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》給予成都的定位，其目標是影響全國；國際門戶樞紐城市則是基于成都與歐洲、亞洲部分國家的交往基礎(chǔ)來設(shè)定的，其目標是影響泛歐與泛亞地區(qū)；世界城市是一個城市在戰(zhàn)略上的最高追求，其目標是影響全球。

      目力所及，國內(nèi)在總體規(guī)劃里明確提出“世界城市／全球城市“這個目標的只有北京、上海與廣州。其中北京的表述是“具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市”，上海的表述是“卓越的全球城市”，廣州的表述是“中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市”。

      目前，國際上做城市評級最有影響力的機構(gòu)是英國的GAWC（全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)），根據(jù)其2016年版的世界城市評級報告，全球城市被分為這樣幾檔：

      第一檔是Alpha＋＋級，只有兩個城市上榜，分別是倫敦、紐約。第二檔是Alpha＋級，共有7個城市上榜，分別是新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海。

      后面幾檔分別是Alpha－、Beta＋、Beta、Beta－、Gamma＋、Gamma、Gamma－、High Sufficiency等8檔。臺北與廣州位列Alpha－，深圳位列Beta，成都位列Beta－，在內(nèi)地城市中的評級僅次于北京、上海、廣州、深圳，高于杭州（Gamma＋）、重慶（Gamma）、武漢（Gamma－），表明成都的綜合地位獲得國際社會的認可。

      值得一說的是，在GAWC的上一版評級報告中（2012年），成都的評級還是High Sufficiency級，到2016年則直升4級，堪稱暴力拉升，進步之快全球罕見。

3

格局更優(yōu)

      空間格局直接決定一座城市的運營效率、居住體驗與美學(xué)價值。在人類浩如煙海的城市發(fā)展史中，成都的主城區(qū)一直處在成都平原東西兩側(cè)的龍泉山和龍門山兩條南北山脈的相夾地帶，所謂“兩山夾一城”，特殊的地理環(huán)境，成就了這座城市兩千年來“城名未改、城址未變、中心未移“的傳奇。

      然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“兩山夾一城”的傳統(tǒng)格局已經(jīng)與成都日漸膨脹的人口與經(jīng)濟體量不相適應(yīng)，擁堵、霧霾等“大城市病”開始顯現(xiàn)。同時，基于成都的地理特點以及向東成渝城市群協(xié)同發(fā)展的需要，今天的成都迫切需要跨過東部的龍泉山，擁抱更廣大的發(fā)展空間與更優(yōu)的空間格局，正如上海跨過黃浦江擁抱了浦東新區(qū)、北京跨過六環(huán)線開創(chuàng)了通州新城、廣州跨過珠江水網(wǎng)收獲了南沙新區(qū)。

      毫無疑問，在邁向國家中心城市的宏偉征程中，成都也需要自己的浦東、通州與南沙，實現(xiàn)城市綜合體量的倍增計劃。

      2016年5月，龍泉山東側(cè)的簡陽市劃歸成都代管，同月，在簡陽的成都天府國際機場全面開工建設(shè)，這為成都跨過龍泉山、開辟新空間創(chuàng)造了絕佳的契機。本次新總規(guī)終于打破兩千年來“兩山夾一城”的制約，向東跨過龍泉山，進入“一山連兩翼”的新時代。

      在這個新時代，成都再造了一個“一心兩翼三軸多中心”的新格局以及構(gòu)建“東進、南拓、北改、西控、中優(yōu)”差異化發(fā)展的五大功能區(qū)。所謂“一心”指的就是曾為城市邊緣的龍泉山。“兩翼”分別指龍泉山西側(cè)的中心城區(qū)以及東側(cè)的東部城市新區(qū)。“三軸”分別是南北城市中軸，東西城市軸線，龍泉山東側(cè)新城發(fā)展軸�！岸嘀行摹笔侵冈谑杏蚍秶鷥�(nèi)形成28個國家中心城市功能中心。

      這個新格局的最大看點是“龍泉山”，這個曾制約城市發(fā)展的自然屏障，如今成了眾星拱月的城市之心，成都對其定位是“中央公園”，未來在城市空間布局中的地位，有如紐約中央公園、倫敦海德公園，只不過它的面積更大、內(nèi)涵更豐富，總面積約1275平方公里，是目前全球規(guī)劃最大的城市森林公園。

      公園城市的特點呼之欲出。

4

功能更全

      如果說“規(guī)�！笔侵行某鞘械牡鼗�，那么“功能”就是中心城市的頂梁柱，一個城市的實力是否過硬，根本上要看國家給它的功能定位。

      在上一版總規(guī)（2011—2020）中，關(guān)于城市職能的表述是“四川省政治、經(jīng)濟、文化中心；西部地區(qū)金融中心、科技中心和信息樞紐；國家重要的旅游中心城市�！�

      在這一版總規(guī)中，把所有的區(qū)域級功能升級為全國性功能，表述為“五中心一樞紐“，分別是全國重要的經(jīng)濟中心、全國重要的科技中心、全國重要的文創(chuàng)中心、全國重要的對外交往中心、全國重要的金融中心、全國綜合交通通信樞紐。涵蓋了國家中心城市的方方面面，其內(nèi)涵之廣、功能之全，可與北上廣媲美。

      細看“五中心一樞紐”，其中文創(chuàng)中心、對外交往中心、交通通信樞紐三項是比較容易達成的。成都自古以來就是一個別具一格的文化名城，充滿著濃厚的人文與藝術(shù)氣息。交通通信方面亦不必多言，這是成都的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

      對外交往方面，成都亦有豐厚的資源可用。成都是南方絲綢之路的起點，是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點城市。目前在成都開設(shè)的領(lǐng)事機構(gòu)已達17家，包括美國、德國、法國、韓國、新加坡、以色列等國家，數(shù)量僅次于上海和廣州。雙流機場開通的國際航線已達104條，均穩(wěn)居中西部第一名，是我國中西部地區(qū)國際航線網(wǎng)絡(luò)唯一通達全球五大洲的城市。

      此外還有281家世界五百強企業(yè)進駐，國際友好城市和友好合作關(guān)系城市達到85個，常住外籍人士近2萬人。近年來，不少外國領(lǐng)導(dǎo)人也把成都作為訪華的重要一站，卡梅倫、默克爾都曾把成都作為訪華的第二站。

      去年，往返于成都與歐洲之間的班列連接境外14個、境內(nèi)12個城市，國際班列全年共開行1012列，是擁有最多中歐班列的城市、我國西部面向歐洲和泛亞的國際物流樞紐。另外成都還是中歐合作的重要品牌城市之一，連續(xù)舉辦了12屆歐洽會，其永久會場所在地“中國—歐洲中心”也落戶在成都。這些數(shù)據(jù)均顯示，成都雖是一座內(nèi)陸城市，但其骨子里從來沒有“封閉”二字。

      相比而言，“經(jīng)濟中心”、“金融中心”、“科技中心”目前只具備區(qū)域級的影響力，離全國性影響力還有差距，這是成都未來奮斗的目標。

5

容顏更美

      成都在歷史上素有“天府之國”的美譽，是華夏民族的溫柔鄉(xiāng)，無數(shù)王侯將相、文人雅士為之傾倒，李白詩云“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”、杜甫詩云“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船“、”錦城絲管日紛紛，半入江風(fēng)半入云“、“曉看紅濕處，花重錦官城”，稱贊的都是成都瑰麗的容顏。

      今天的人們不可辜負這座城市的千年之美，新總規(guī)必須精心呵護它的顏值。在此意義上，新總規(guī)特別重視“公園城市”特點，提出加快實施全域“一軸兩山三環(huán)七帶”區(qū)域級綠道，規(guī)劃區(qū)域級綠道1920公里、城區(qū)級綠道5380公里、社區(qū)級綠道9630公里，總計16930公里，是目前全國規(guī)劃最長的綠道系統(tǒng)。

      加快建設(shè)城市公園，其中中心城區(qū)和東部城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)102座城市公園，因地制宜建設(shè)3000平方米以下的小游園，見縫插綠設(shè)置微綠地�！�300米見綠，500米見園”，做到“推窗見田、開門見綠”，實現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的盛景。

      錦江是成都的母親河，縱貫三百里，潤澤千萬人。2017年12月1日，全長240公里的錦江綠道正式開工建設(shè)，這便是“一軸兩山三環(huán)七帶”中的核心“一軸”，在城市慢行體系和天府綠道體系中占據(jù)核心位置。

      在新總規(guī)劃的指導(dǎo)下，成都能否再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”的千古奇景，令人期待。

6

小結(jié)

      民族復(fù)興必將引領(lǐng)更多大城崛起。在這版新總規(guī)中，成都非常敏銳地感知到這一輪國家中心城市大擴容的機遇，認識到這是成都城市能級提升的關(guān)鍵期，這種機遇千載難逢，錯過可能不會再有。在此意義上，成都按照“以水定人、以底定城、以能定業(yè)、以氣定形”原則，在生態(tài)資源承載范圍內(nèi)，繼續(xù)突破城市框架、做大城市規(guī)模，既是國家的鼓勵，也是成都以及四川發(fā)展的需要。

      在“三步走”的目標中，成都的第一步是建設(shè)成為國家中心城市，這是成都未來在全國大格局中的定位，非常重要，但是不夠明晰，因為國家中心城市一共批復(fù)了9個，在這9個城市中，成都又將扮演怎樣的角色呢？

      有人說成都的目標應(yīng)該是“第四城”，但老實說，“第四城”爭議太大，很容易受到深圳、杭州兩個明星經(jīng)濟城市的挑戰(zhàn)。我想給成都的建議是“第四門戶”，這是一個爭議小得多的概念，因為“門戶城市”不單單只體現(xiàn)在經(jīng)濟競爭力這一項，還體現(xiàn)在政治、交通、科技、教育、文化、醫(yī)療、國際交往、生態(tài)環(huán)境多全方位的綜合地位。這個量級的城市，一個大區(qū)往往只有一個。

      目前，國內(nèi)公認的綜合性門戶城市，只有北京、上海、廣州，分別代表華北門戶、華東門戶與華南門戶，而經(jīng)濟表現(xiàn)很強的深圳、杭州則因為功能“偏科”，未能擔(dān)當(dāng)所在區(qū)域的門戶城市。

      細看三大門戶城市的地理位置，耐人尋味，它們分別雄居華北、華東與華南，分別在各自的大區(qū)發(fā)揮門戶城市的統(tǒng)領(lǐng)功能，而東西南北四個方向中，唯有華西缺少一個門戶城市，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種重心不穩(wěn)的觀感。

      記得有一次和中規(guī)院副總規(guī)劃師朱榮遠先生聊天，他打過一個有趣的比方，大概內(nèi)容是把中國比喻成一只茶壺，其中南部是茶壺底，負責(zé)的是動力，點火加熱燒水；東部是茶壺嘴，負責(zé)的是展示，水燒開了就從茶會嘴里盛出來；北部是茶壺蓋，負責(zé)控制水溫，溫度太高就打開蓋子加水，溫度不夠就繼續(xù)捂住蓋子；西部是手柄，負責(zé)穩(wěn)住茶壺，保證這壺茶能夠順利燒開。

      從這個比喻中，我們可以感受出西部地區(qū)在國家大格局中的重要性。簡言之，我的理解是，中國要改革，首看華南；中國要富起來，首看華東；中國要控制火候、把握方向，首看華北；中國要穩(wěn)起來，首看華西。這說明，廣大的西部地區(qū)客觀上需要一個可以與北上廣等量齊觀的門戶城市。

      這在一定程度上也解釋了為什么“西部開發(fā)”比之“中部崛起”、“東北振興”等戰(zhàn)略更濃墨重彩，最近十多年來，國家投入到西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付也高于其他地區(qū)，西部地區(qū)的重要性不言而喻。

      放眼廣大的西部地區(qū)，個人認為成都非常有希望承擔(dān)西部門戶、撐起中國大后方的歷史使命。從這座城市的新總規(guī)中，我們也看到了它在這個方面的實力與自信。

（來源:微成都）