2月6日下午，財政部網站發布《關于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》（下稱《通知》），共396個項目，計劃總投資金額7588億元。

      中國投資咨詢有限責任公司多個項目成功入選，幾位項目執行專家給出了來自一線的解讀。

      全程參與了第四批示范項目評審的財政部PPP專家、中國投資咨詢有限責任公司南京辦事處負責人王小文認為，總的來說，財政部示范項目旨在打造PPP項目的樣板工程，樹立各行業的參考典范，對于引領中國PPP穩步發展具有重大意義。本次第四批示范項目的推出，對于當下PPP市場具有非常積極的正面影響。通過親身參與第四批示范項目的評審工作，他認為第四批示范項目具有如下特點：

      一是項目的規范性穩步提高。本次納入評審的申報項目質量相比前三批有不少提升，這說明在財政部的大力推動下，在PPP各參與方的共同努力下，PPP項目的實施正在不斷規范，這有利于我國PPP事業的健康發展。

      二是充分體現政策的導向性。本次評審優先支持的項目類型包括：民營企業參與的項目、存量項目、幸福產業等公共服務領域項目、國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目、連片扶貧開發地區項目等。對于上述項目的重點扶持，從申報到評審全程一以貫之，體現了財政部對重點領域和地區的政策引導和傾斜。

      三是注重項目經營性現金流和實施進度。對于政府付費類項目進行嚴格控制；對于具備穩定經營性現金流的項目，須充分挖掘項目使用者付費的空間，使用者付費占比越高，項目得分也會越高。此外，本次評審注重項目進展情況，從項目準備、采購到執行，越靠近執行階段，得分越高，體現了財政部對于項目落地的重視。

      四是項目評審全過程規范透明。財金2017[76]號文發布后，第四批示范項目的申報工作拉開序幕，通過申報前全面公開評審程序和標準，評審過程中的全封閉集中評審、“在線”完成申報、定性初選和定量評審，評審后及時披露申報材料和評審專家名單，充分體現了第四批示范項目從申報到評審的全過程規范性。

      國家發展改革委及財政部PPP“雙料”專家——中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監周偉認為《通知》體現出了至少三個值得關注的要點：

      第一，財政部緊抓PPP項目規范性的大方向不會變化，與92號文聯動強調與執行，并設置了嚴格與明確的“雷區紅線”，對土地供應存在不法操作、未按規定落實資本金或融資、績效考核執行不力等現象均將調出名單。

      第二，與推出第三批示范項目時相比，財政部鼓勵民營企業參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項目發布通知中就提出的在平等參與、同等條件的前提下優先選擇民營企業，此次直接要求各級財政部門積極推動示范項目與民營企業進行合作對接，并通過中央財政的以獎代補資金安排傾斜給予有效激勵。

      第三，示范項目申報評選與后續落地執行的公平性與透明性不斷提高。此次首次公布了項目申報材料與評審專家名單，將大大增強社會公眾對評選結果的信任度，也能通過公眾監督直接約束示范項目的后續執行。

      中國投資咨詢有限責任公司內蒙古辦事處負責人荊博認為本次示范項目有以下三點特征：

      首先，繼續鼓勵民營企業參與PPP項目。“尚未簽約的項目應堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優先選擇民營企業合作”，從政策層面繼續支持民營企業參與PPP項目，充分調動民營企業的積極性。

      其次，更加注重操作流程合規性。此前92號文已經對合規性提出了嚴格的要求，這次的示范項目更加強調了項目前期相關審批手續、建設用地、項目資本金落實等方面要求，對于有違規行為的項目，將調出示范項目名單。

      第三，更加強調績效考核。這與92號文的要求一脈相承，“項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的”的項目，也將調出示范項目名單。

      從此次第四批示范項目名單的公布可以看出，今后，財政部將會更加強調PPP項目的合規性，亦更加強調PPP項目社會投資人的運營能力，遵循做PPP項目的初衷，使政府和社會資本充分發揮各自的長處，求得共贏。

      財政部PPP專家——中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監朱磊認為，財辦金[2017]92號文”發布以來，銀行暫停PPP融資業務等消息陸續傳出，PPP模式“入冬”的觀點在坊間時有流傳。6日，財政部發布的《關于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》（財金[2018]8號）（以下簡稱“《通知》”）公布了396個項目入選第四批PPP示范項目，恰如寒冬里的一股暖流，為我國PPP模式的規范健康發展再添助力。

      他認為，第四批PPP示范項目體現了以下特點：一是PPP模式進入平飛階段。對比第三批示范項目申報評選情況，第四批申報數量增加52個，申報投資額減少1800億元，入選項目數量減少120個，入選投資額減少4120億元，更加強調項目實施的規范性和高質量，在落地要求方面財政部給出的時間是2018年底，考慮到進入采購階段才能申報的要求，落地要求更為寬松，某種程度上體現了管理層希望PPP模式由高速發展轉向高質量發展的政策意圖。

      二是規范為PPP項目的核心。《通知》要求各級財政部門要會同行業主管部門加強對示范項目審批、采購、融資、建設、運營情況的監督管理，并加強示范項目信息和咨詢服務信息公開，主動接受社會監督。對于未及時充分公開項目信息或項目實施情況與申報材料嚴重不符的，一經查實，將被調出示范項目名單，相關咨詢機構或評審專家也將受到處理。

      三是鼓勵民營企業參與。《通知》提出尚未簽約的項目應堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優先選擇民營企業合作。此外，民營企業參與的PPP項目將在中央財政安排以獎代補資金時享受優先支持政策。未來還將加強民營企業參與PPP項目案例的宣傳、經驗分享和模式推廣，進一步發揮示范項目對民營企業參與的引導帶動作用。

      附財政部文件：

      關于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知

      各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

      根據《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金〔2017〕76號），為推動政府和社會資本合作（PPP）示范項目建設取得更大實效，我部會同有關部委聯合組織開展了第四批PPP示范項目申報篩選工作，現通知如下：

      一、根據專家評審結果，在有關部委、省級財政部門申報的1226個項目中，確定北京市新機場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目（詳見附件），涉及投資額7588億元。

      二、各級財政部門要加強與行業主管部門的協調配合，建立健全示范項目的對口聯系和跟蹤指導機制，監督指導項目實施機構認真組織項目實施。截至本通知印發之日尚未簽約的示范項目，應按照《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）等有關規定，完善項目相關材料，確保規范運作。鼓勵已簽約示范項目進一步優化項目運作機制，切實保障項目長期穩定運行。中央財政對規范運作的示范項目給予以獎代補資金支持，請已簽約示范項目所在地財政部門按照《普惠金融發展專項資金管理辦法》（財金〔2016〕85號）要求，及時做好獎勵資金申報工作。

      三、各級財政部門應加強與工商業聯合會的溝通協調，積極推動示范項目與中國政企合作投資基金、民營企業進行合作對接。尚未簽約的項目應堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優先選擇民營企業合作。中央財政將在安排PPP項目以獎代補資金時對民營企業參與的項目給予優先支持，并加強案例宣傳、經驗分享和模式推廣，進一步發揮示范項目對民營企業參與的引導帶動作用。

      四、各級財政部門要會同行業主管部門加強對示范項目審批、采購、融資、建設、運營情況的監督管理。項目使用土地應當符合土地利用總體規劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續。不得直接按項目打包成片供應土地，不得直接依據PPP項目合作協議向社會資本方提供土地使用權。對于存在違法違規行為，未按規定履行規劃立項、土地管理、國有資產管理等相關審批手續，未能于2018年12月底前完成社會資本采購，未按規定落實項目資本金及債權融資，未嚴格執行績效考核機制或績效考核多次不達標的項目，將調出示范項目名單。

      五、各級財政部門要會同行業主管部門按照《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）等有關規定，主動接受社會監督，加強示范項目信息和咨詢服務信息公開。財政部將適時公布第四批示范項目申報材料及評審專家名單。對于申報材料弄虛作假或評審專家徇私舞弊影響示范項目評審結果的，以及未及時充分公開項目信息或項目實施情況與申報材料嚴重不符的，一經查實，將調出示范項目名單，并將相關咨詢機構或評審專家從咨詢機構庫或專家庫中清退。

（來源：第一財經）