國家工商總局副局長馬正其25日在上海召開的“證照分離”現(xiàn)場會上表示，上海浦東新區(qū)率先開展的“證照分離”改革試點，將向全國10個自貿試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等更大范圍“擴容”。

      據介紹，上海市浦東新區(qū)2015年率先開展“證照分離”改革試點，涉及116個行政許可事項。其中10項完全取消審批，6項審批改為備案，26項改為告知承諾制，41項保留審批、提高透明度和可預期性，33項保留審批、強化準入監(jiān)管，減少了行政權力對微觀經濟事務的干預，促進了市場在資源配置中的決定性作用。

      上海市工商局局長陳學軍說，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進行改革試驗，使得審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。試點至今，37項事項的改革舉措已在上海全覆蓋，17項改革舉措被國家有關部委采納并在全國推行。

      馬正其說，“證照分離”的原則之一是，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經營。努力從“重審批”轉向“重監(jiān)管”，將“證照分離”試點改革和“雙告知”“雙隨機”抽查等事中事后監(jiān)管制度改革緊密結合起來。

      近三年來商事制度改革不斷深入，夯實了經濟發(fā)展的微觀基礎。數(shù)據顯示，截至今年8月底，全國實有市場主體9330.73萬戶；全國平均每天新增企業(yè)數(shù)量由2013年的0.69萬戶上升到現(xiàn)在的1.64萬戶，翻了一倍多。近三年來，我國營商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

八成企業(yè)認為便利：

將進場“鑰匙”還給市場

      八成受訪企業(yè)認為企業(yè)注冊和經營便利程度高；辦證不僅門檻降低，時間更是大幅縮短，有些“當場就能拿到”；從過去的“跑斷腿”敲章，到現(xiàn)在的備案、告知承諾……“證照分離”不僅是解決“辦證難”“準入不準營”問題，更是通過清理行政許可、取消審批，將屬于市場的還給市場。那么，這一改革究竟將為企業(yè)和百姓帶來哪些實在的便利？

      去年4月，“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)和自貿試驗區(qū)全面展開，針對116個行政許可事項，分取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進行改革試驗，以解決企業(yè)“辦證難”。

      知名會計師事務所普華永道，是這一改革的嘗鮮者。今年3月底，普華永道商務技能培訓（上海）有限公司宣布其打造的一個國際商務培訓項目正式開課，這也是在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務。

    作為我國首家外資職業(yè)培訓機構，普華永道商務技能培訓（上海）有限公司從注冊登記、籌建到開業(yè)，歷時僅三個月，這就得益于試點中的告知承諾制。據介紹，培訓機構領取營業(yè)執(zhí)照后，需要到人社部門申請籌建。現(xiàn)在簽署《告知承諾書》后，當場就能取得同意籌建的行政許可，而以前需要10—20個工作日。

      這個事例是“證照分離”改革帶來變化的一個縮影。根據上海市發(fā)展與改革研究院針對557個企業(yè)樣本的評估，認為“證照分離”改革后，企業(yè)注冊便利程度和企業(yè)經營便利程度高、較高的分別占到87％和85％。

      上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東說，“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時，一些企業(yè)也曾反映，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經營業(yè)務，還存在辦證多、辦證難等問題。試點“證照分離”改革，就是要通過改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦事更加便捷高效。

（來源：國際在線四川頻道）