四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推動實體零售創新轉型四年行動計劃（2017—2020年）的通知

川辦函〔2017〕141號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省推動實體零售創新轉型四年行動計劃（2017—2020年）》已經省政府領導同志同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2017年7月5日

四川省推動實體零售創新轉型四年行動計劃（2017—2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意見》（國辦發〔2016〕78號）精神，加快推動我省實體零售創新轉型，結合四川實際，特制定本行動計劃。

一、工作目標

到2020年末，我省實體零售業創新能力顯著增強，整體規模進一步擴大，布局更加合理，業態更加豐富，商品有效供給不斷增加，信息化、標準化、集約化水平進一步提升，核心競爭力明顯提高。

整體規模進一步擴大。社會消費品零售總額保持平穩較快增長，力爭全省社會消費品零售總額年均增長10%左右。

信息化水平進一步提升。連鎖經營快速發展，到2020年末，連鎖率達到30%；線上線下融合發展態勢基本形成，限額以上企業通過互聯網實現銷售額年均增長10%以上。

標準化水平進一步提升。連鎖經營、商貿物流、電子商務等領域的地方標準制修訂工作持續推進，實體零售創新轉型的標準化體系不斷完善。

集約化水平進一步提升。大型零售企業培育取得新進展，到2020年末，力爭培育年銷售額超10億元的零售企業30戶以上；進入“全國連鎖經營百強”的企業達到5戶。

二、重點任務

（一）以供給側結構性改革為主線，優化實體零售結構。

1.加強規劃引領。編制出臺我省國內貿易流通“十三五”發展規劃，進一步優化實體零售業區域布局。推進各市（州）修編城市商業網點規劃，指導有條件的縣（市、區）編制城市商業網點規劃，并納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。強化相關規劃實施，加強對城市大型商業網點建設的聽證論證，引導其有序發展。（牽頭單位：商務廳）

2.豐富零售業態。引導城市商圈、購物中心、商業綜合體等業態主動調整經營結構，豐富體驗業態，發展經營商品與服務并重，集商品零售、社交體驗、文化消費等于一體的多樣化復合型商業業態。積極發展便利店和社區超市，擴展服務領域，提供快餐、繳費充值、快遞代收發等便民增值服務項目，增強服務功能，打造一刻鐘便民生活服務圈。（牽頭單位：商務廳）

3.增加商品有效供給。鼓勵企業提高知名品牌、特色商品、定制商品比重，增加智能、時尚、健康、綠色等品質商品供給。支持成都市建設國際性消費中心城市，成為帶動周邊、服務全國、聯系世界的消費目的地、國際購物天堂。深入開展“川貨全國行”“惠民購物全川行動”，推動我省名優特新產品、老字號商品進商圈、進超市、進市場。鼓勵零售經營主體開展質量責任首負承諾，引導追溯產品進入實體零售企業。（牽頭單位：商務廳）

（二）以創新為動力，增強實體零售發展活力。

4.加快商業模式創新。支持有條件的零售企業開發自有品牌，提高自持物業和自營比例，實現特色化經營和差異化競爭。推動企業管理體制變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化。大力發展直營連鎖，規范發展商業特許經營，引導發展自愿連鎖。鼓勵連鎖經營創新發展，改變以門店數量擴張為主的粗放發展方式，逐步利用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理。（牽頭單位：商務廳）

5.強化供應鏈管理。引導大型零售企業以大數據、物聯網等先進技術為支撐，建立集中采購配送平臺，實現采購配送的規模化、精準化與高效率，加快庫存周轉。鼓勵大型零售企業自有物流設施、零售網點向社會開放，提高物流資源配置效率。開展商貿物流標準化專項行動，提升配送效率。鼓勵實體零售企業與供應商構建誠信和諧、信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系。（牽頭單位：商務廳）

6.完善服務體驗功能。引導實體零售企業發揮現場體驗優勢，大力推廣精細服務，規范服務流程，提高服務技能，延伸服務鏈條，開發特色服務項目，提升服務品質。支持企業依托現代信息技術開展精準服務和定制服務，將服務體驗做精做深。支持企業開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設，完善服務配套措施。（牽頭單位：商務廳）

（三）以跨界融合為途徑，拓展實體零售發展空間。

7.促進線上線下融合。實施“互聯網＋流通”行動，鼓勵線上線下優勢企業開展戰略合作，促進線下展示體驗、品牌商譽、網點服務等優勢與線上信息匹配、精準營銷、引客聚客等優勢融合互補，開展全渠道經營，培育線上線下融合發展的新型零售市場主體。鼓勵電商與農村零售網點嫁接融合，拓展農村居民網購網銷渠道。建立社會化、市場化的數據應用機制，鼓勵電子商務平臺向實體零售企業開放數據資源，提高資源配置效率和經營決策水平。（牽頭單位：商務廳）

8.促進跨行業聯動。開展農商互聯，推動農產品流通線上線下資源全面對接和深度融合，推廣“超市+基地”“超市+專合社”等農產品現代流通模式，降低農產品流通成本。鼓勵實體零售業與創意產業、文化產業、會展業、旅游業融合發展，實現跨行業聯動。大力發展平臺經濟，以流通創新基地為基礎，培育一批為中小企業和創業者提供專業化服務的平臺載體，提高協同創新能力。（牽頭單位：商務廳，責任單位：農業廳、文化廳、省旅游發展委）

9.促進內外貿一體化。鼓勵境內外優勢零售企業向我省三四線城市拓展經營網絡。優化過境通關、外匯結算等關鍵環節，提升跨境貿易規模。支持有條件的實體零售企業運用電子商務等手段“走出去”開拓國際市場，穩妥發展跨境電子商務。鼓勵內貿市場培育外貿功能。鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的外向型企業建立國內營銷渠道，促進內外銷產品同線同標同質，積極推進“三同”產品進商場、進超市、進便利店、進農貿市場。充分發揮指定口岸功能，促進水果、肉類等優質食品農產品進口。積極推動汽車平行進口，建立完善平行汽車售后服務體系。（牽頭單位：商務廳，責任單位：省投資促進局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關）

三、保障措施

（四）營造良好發展環境。

10.推進簡政放權。落實住所登記改革有關規定，為連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心提供便利的登記注冊服務。進一步落實和完善食品經營相關管理規定。在保障公共安全的前提下，放寬對戶外營銷活動及臨街店鋪裝潢裝修的限制。優化城市配送車輛通行管理，為零售企業提高商品配送效率提供便利。（省工商局、省食品藥品監管局、公安廳、交通運輸廳按職責分工負責）

11.加強事中事后監管。加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭、商業欺詐等違法行為。指導和督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審查。強化對連鎖經營企業總部和配送中心的監管。加強信用體系建設，推進四川省信用信息平臺互聯共享，持續開展信用體系法規制度建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加強生產與流通領域信用應用探索。（省工商局、省質監局、商務廳、省發展改革委按職責分工負責）

12.提高公共服務水平。加大實體零售相關標準制修訂和宣傳貫徹力度，推動實體零售提質增效。加強零售業統計監測和運行分析，合理引導市場預期，促進商業資源優化配置。推進食用農產品、食品、藥品等重要商品追溯體系建設，著力提高覆蓋率和運行水平。加快建設商務公共服務信息平臺，發揮行業協會商會、專業服務機構積極作用。（商務廳、省統計局、農業廳、省食品藥品監管局、省質監局、四川出入境檢驗檢疫局、民政廳按職責分工負責）

（五）強化政策支撐。

13.落實有關減負政策。落實連鎖經營企業匯總繳納企業所得稅、增值稅相關規定。鼓勵零售企業科技型子公司申請高新技術企業認定，對符合條件的研發費用可按規定加計扣除。落實取消稅務發票工本費政策，推廣電子發票。落實工商業用電同價政策，切實降低實體零售企業用能成本。（省地稅局、省國稅局、省發展改革委按職責分工負責）

14.加強財政支持。統籌安排省級內貿流通業發展促進資金、電子商務發展專項資金，支持實體零售創新轉型。用好國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。（牽頭單位：財政廳，責任單位：商務廳、省金融工作局、省發展改革委）

15.拓寬融資渠道。創新發展供應鏈融資、動產質押等融資方式，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行合規發放中長期貸款，促進實體零售企業做大做強。大力推動第三方支付機構規范創新，支持零售企業線上線下融合發展。積極穩妥擴大消費信貸。（牽頭單位：省金融工作局，責任單位：人行成都分行、四川銀監局）

16.試點示范帶動。發揮成都市內貿流通體制改革發展綜合試點城市先行先試的優勢，積極探索實體零售創新轉型新路子。其他有條件的市（州）在財政、金融、人才、技術、標準化及服務體系建設等方面進行積極探索。在全省開展以實體零售創新轉型作為重要內容的商貿流通轉型升級示范縣建設工作，2017—2020年，力爭建設示范縣40個。（牽頭單位：商務廳）

（六）加強組織領導。

17.建立推動實體零售創新轉型部門協同推進機制，統籌行動計劃的實施，省直有關部門（單位）按職責分工，加強協調配合，形成齊抓共促工作合力。各市（州）要建立相應工作機制，統籌推進實體零售創新轉型工作。