在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明時期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)交流是古代陸上、海上“絲綢之路”的主要內(nèi)容，中國的茶葉、絲綢等產(chǎn)品因此而聞名于世。在新時期，推動建設(shè)“一帶一路”將為中國對外農(nóng)業(yè)合作提供難得的歷史機遇。2016年的中央一號文件指出“加強與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作”。探討利用沿線國家的農(nóng)業(yè)資源和市場，將“走出去”和“引進來”有機結(jié)合，對提升中國與沿線國家的農(nóng)業(yè)合作水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、沿線國家的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和市場

（一）中亞地區(qū)

      中亞的農(nóng)作物主要有小麥、棉花、大麥、水稻等。哈薩克斯坦是世界糧食出口大國，近年來每年出口糧食都在600萬噸以上，以小麥和面粉為主。哈薩克斯坦還是世界第五大產(chǎn)棉國、第二大出口國。中亞地區(qū)草場廣闊，畜牧業(yè)占有重要地位。土庫曼斯坦有世界聞名的汗血寶馬（學(xué)名阿哈爾捷金馬）。吉爾吉斯斯坦的羊毛產(chǎn)量居中亞國家之首。烏茲別克斯坦年產(chǎn)羔羊皮約160萬張，居世界第二位。

（二）東南亞地區(qū)

      東南亞高溫多雨，適宜多種農(nóng)作物生產(chǎn)，除糧食生產(chǎn)之外，還有橡膠、棕櫚油、蕉麻、咖啡等經(jīng)濟作物。泰國是世界上最大的稻米出口國，約占全球稻米出口的40%。馬來西亞、泰國、印尼的橡膠出口均居世界前列。印尼是世界棕櫚油生產(chǎn)國和出口國。東南亞森林覆蓋率較高，其中印尼是世界第三大熱帶森林國家。此外，東南亞的漁業(yè)資源也比較豐富。

（三）南亞地區(qū)

      南亞農(nóng)業(yè)歷史悠久，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植糧食作物為主，另外還種植棉花、茶葉等經(jīng)濟作物，黃麻和茶葉產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的一半。印度可耕地達1.2億公頃，居亞洲之首，它是世界第二大小麥和大米生產(chǎn)國，第四大粗糧生產(chǎn)國。巴基斯坦水果資源豐富，有東方“水果籃”之稱，棉花出口是其外匯主要來源。

（四）西亞地區(qū)

      該地區(qū)氣候干旱，各國主要發(fā)展畜牧業(yè)，與畜產(chǎn)品相關(guān)的手工業(yè)是重要出口商品，如土耳其的安卡拉羊毛、伊朗的羊毛地毯等。經(jīng)濟作物有椰棗、榛子、橄欖油等。以色列的滴水灌溉、土壤暴曬、低毒農(nóng)藥等多種農(nóng)業(yè)技術(shù)走在世界前列。

（五）東歐地區(qū)

      東歐農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有大量的可耕地、充足的水資源和豐富的勞動力。其中，俄羅斯是世界上最大的國家，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，可耕地面積約1.3億公頃，草場牧場面積約7200萬公頃，淡水資源約占全球20%。近年來，俄羅斯糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，每年需要大量進口。烏克蘭擁有全球約1/3的黑土地，人均產(chǎn)糧食產(chǎn)量達1.5萬噸，位居世界前列，是世界小麥、大麥和玉米的五大出口國之一。

（六）東北非地區(qū)

      在尼羅河的滋養(yǎng)下，該地區(qū)曾是世界農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地之一。農(nóng)業(yè)是本地各國經(jīng)濟的主要支柱，但機械化和生產(chǎn)率水平較低。埃及是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，小麥、大米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，棉花在該國家產(chǎn)品出口中占重要位置。蘇丹經(jīng)濟作物大多數(shù)以出口為導(dǎo)向，其中，長絨棉產(chǎn)量居世界第二，花生產(chǎn)量居世界第四，芝麻出口約占全世界的一半，阿拉伯膠占世界總產(chǎn)量的60%-80%。

二、中國與沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀

      新中國成立以來，中國與“一帶一路”沿線國家開展了全方位、多層次農(nóng)業(yè)合作，“走出去”與“引進來”同步進行，為進一步擴大農(nóng)業(yè)合作奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)“走出去”方面

1、對外農(nóng)業(yè)援助

      中國對沿線國家的農(nóng)業(yè)援助可追溯到二十世紀(jì)五六十年代，幾十年來援助了大量農(nóng)業(yè)項目，涉及農(nóng)場、技術(shù)推廣站、農(nóng)田水利工程、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、農(nóng)機設(shè)備等。近年來，中國為菲律賓、老撾、柬埔寨等國援助了多個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向東非和北非派遣高級農(nóng)業(yè)專家在當(dāng)?shù)剡M行技術(shù)指導(dǎo)。

2、對外農(nóng)業(yè)投資

      2007年**一號文件首次提出“加快農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略”。在政府的引導(dǎo)下，中國對外農(nóng)業(yè)投資大幅增長，農(nóng)業(yè)投資流量從2005年的1.05億美元增至2013年的7.05億美元，增長了近6倍；投資存量從2005年的5.12億美元增至2013年的39.56億美元①，增長了近7倍。中化集團在東南亞投資開發(fā)橡膠，云南企業(yè)在老撾、柬埔寨等國建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技示范園，黑龍江農(nóng)墾局在俄羅斯墾田等項目成為對外農(nóng)業(yè)投資的典型實踐。

（二）農(nóng)業(yè)“引進來”方面

1、農(nóng)業(yè)科技交流合作

      與前蘇聯(lián)、俄羅斯、印度、巴基斯坦等國交換動植物種質(zhì)資源，引進了印巴的摩拉水牛、朝鮮的虹鱒魚等品種；從蘇聯(lián)、以色列等國引進了小麥密植、植棉技術(shù)、營造農(nóng)田防護林、機械化生產(chǎn)、溫室栽培、節(jié)水灌溉等先進技術(shù)。接受蘇聯(lián)、東歐、以色列等國農(nóng)業(yè)援助項目，如蘇聯(lián)援建的黑龍江友誼農(nóng)場、匈牙利援助的友誼拖拉機站、以色列的示范農(nóng)場等。

2、對華農(nóng)業(yè)投資

      泰國、以色列、新加坡等國均對中國進行了一定的投資，主要涉及種子，水產(chǎn)、畜牧、技術(shù)示范、蔬菜種植等領(lǐng)域。尤其是泰國的正大集團，1979年進入中國后在大部分省市投資設(shè)廠，成為家喻戶曉的涉外企。

      中國對外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過幾十年的積累，形成 了一定的基礎(chǔ)，總體發(fā)展較快，有較大的潛力。但仍存在規(guī)模小、實力弱、造血功能差、缺乏政策支持等問題。

三、加強對外農(nóng)業(yè)合作的建議

      在“一帶一路”戰(zhàn)略下開展對外農(nóng)業(yè)合作是一項益民生、利長遠的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長、效益低的特點，因此，推動農(nóng)業(yè)“走出去”必須加大政策支持力度。同時，在商業(yè)性農(nóng)業(yè)項目“走出去”和“引進來”過程中，須理清各方關(guān)系，尤其是理順政府和市場的關(guān)系，避免政府“拉郎配”的行為。

（一）重點突出，逐步推進

      根據(jù)中央近幾年一號文件要求，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作應(yīng)將重點放在東南亞、中亞、東歐等地區(qū)，優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)技術(shù)先進或農(nóng)業(yè)進出口規(guī)模較大的國家，如俄羅斯、印尼、泰國、老撾、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、以色列等國。突出重點領(lǐng)域，可以著重考慮有利中國糧食安全或綜合效益較好的產(chǎn)業(yè)，如棉花、玉米、橡膠等作物種植加工，農(nóng)產(chǎn)品物流和貿(mào)易，生態(tài)保護等。另外，在“一帶一路”建設(shè)中需要統(tǒng)籌運用好援助、投資、貿(mào)易、技術(shù)引進等合作方式，充分與外方溝通協(xié)商，逐步推動實施。

（二）創(chuàng)新多邊合作模式

1、對外農(nóng)業(yè)援助

      重點考慮農(nóng)業(yè)前期開發(fā)和公益項目，使用援外資金為受援國政府開展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，派出顧問專家進行技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)立示范性農(nóng)場。鼓勵投資和援助項目相結(jié)合，以援外項目為先導(dǎo)，帶動農(nóng)業(yè)投資進入當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

2、對外農(nóng)業(yè)投資

      鼓勵不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合出海，在國外開展上下游合作，構(gòu)建作物種植、收購、加工、倉儲物流，貿(mào)易等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)以合資、參股、收購等形式開展合作。

3、農(nóng)業(yè)“引進來”

      繼續(xù)引進以以色列等國的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加建設(shè)示范農(nóng)場，帶動企業(yè)和農(nóng)戶積極參與。適當(dāng)放開對跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的限制，外資引入重點服務(wù)于農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的企業(yè)。通過科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強與發(fā)達國家的交流。

（三）發(fā)揮金融支撐作用

      對農(nóng)業(yè)“走出去”可創(chuàng)新方式給予適當(dāng)補貼，但由于世界貿(mào)易組織（WTO）原則的限制，給予境外農(nóng)業(yè)投資大量補貼是不現(xiàn)實的。企業(yè)要在海外發(fā)展壯大，更多地需要金融機構(gòu)的支持。這方面可以參照中非發(fā)展基金，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外生產(chǎn)的特點，推動設(shè)立海外農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金。

      除此之外，建設(shè)“一帶一路”需要堅持正確的義利觀和“親、誠、惠、容”的外資理念，要以農(nóng)業(yè)促全面合作、促共同發(fā)展、促周邊穩(wěn)定。只有幫助外方真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹立了中國農(nóng)業(yè)的良好形象，才能使中國對外農(nóng)業(yè)合作成為“有源之水”。