為適應全球服務貿易較快發展大趨勢，服務十九大提出的推進“貿易強國”建設的新目標，自貿試驗區應爭取在擴大服務業對外開放和服務貿易創新發展方面實現更大的突破，為我國加快形成全面開放新格局提供經驗與示范。

　　全球經濟服務化大趨勢不可阻擋

　　相對于全球GDP增長低迷現狀，服務業仍有較好的表現。按2010年不變價美元計算，2000年至2016年，不同收入國家服務業增速均高于GDP增速。目前世界服務業占GDP比重在60%以上，發達國家接近80%，服務業是世界經濟增長的主要驅動力。

　　全球經濟服務化推動服務貿易快速增長。服務業是服務貿易發展的產業基礎。全球經濟服務化推動服務貿易發展突出表現在服務貿易規模的擴大與速度的擴張。2010年至2016年，服務貿易出口由3918.7億美元增加至4879.3億美元，增加了24.5%。2016年，全球服務貿易出口占貿易出口總額的23.63%，比2010年提高2.78個百分點，比2011年提高3.91個百分點。

　　服務貿易的快速發展及制造業服務化的加快，使得國際貿易規則的聚焦點從貨物貿易向“貨物貿易-服務貿易-投資”轉變，全球貿易的主要障礙已不是貨物貿易領域內的關稅，而是服務貿易與投資領域內的監管、非關稅壁壘以及市場的開放度，服務貿易自由化和便利化在很大程度上決定著全球自由貿易進程。未來，服務貿易規則重構將成為全球貿易規則重構的核心與重點所在。

　　著力放寬服務業外資準入

　　從我國進入新時代的發展要求來看，加快建設制造強國與創新型國家，很大程度上依賴于以研發、設計、金融、運輸、商業服務等為重點的生產性服務貿易發展；不斷滿足人民對日益增長的美好生活需要，尤其是適應服務型消費需求快速增長的趨勢，越來越依賴于以健康、醫療、教育、文化等生活性服務貿易發展。從我國外貿發展現實情況看，我國對外貿易的短板集中在服務貿易上。2016年，我國服務進出口額占我國貿易總額的比重為18%，占世界服務貿易總額的比重為8.3%，與部分發達國家相比仍有較大差距。爭取在擴大服務業對外開放與服務貿易發展方面實現重大突破，成為自貿試驗區在進入3.0時代后轉型升級的重大任務。

　　十八大以來，自貿試驗區在以負面清單為重點的對外開放方面取得較大進展。但與國際高標準自貿區相比，我國負面清單數量仍然相對較多，對外資準入限制相對較高，且主要集中于服務業領域。

　　按照十九大提出的推進貿易強國建設的目標，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策的要求，立足現有自貿試驗區，以服務貿易為重點，加快制定更加精簡的負面清單，擴大服務業對外開放，進一步放寬服務業外商投資準入，為我國全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度提供先行先試的示范作用。

　　建議對具有國際先進水平且目前市場競爭比較充分的服務業領域，如建筑服務、運輸等不再列入負面清單；對市場開放程度不高、國際競爭力不強、政策法規較多，但對外開放風險較小的領域，例如教育、養老、健康等應積極擴大開放，僅保留部分必要的限制性措施；對金融、保險等遠未達到充分市場競爭、市場開放度低、對外開放風險復雜的領域，應作為慎重開放領域，在進一步縮減限制措施的同時，加強監管等機制體制建設。

　　賦予自貿試驗區改革更大自主權

　　自貿試驗區的制度改革創新路徑一般為自下而上，客觀上要求地方在制度創新中擁有較大的自主權。然而，大量的創新措施屬于中央事權，使得自貿試驗區先行先試的積極性受到一定限制。例如，外商投資準入屬于中央事權，自貿試驗區在外商準入方面需要向國家部委申請。黨的十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”。按照這一要求，建議在中央層面明確對自貿試驗區制度創新基本邊界的基礎上，允許其根據自身承載國家戰略、發展需要及經濟特點，探索嘗試各種政策及體制機制創新。這既有助于探索開放型經濟發展的市場環境與體制環境，又便于進行風險防控，根據形勢變化隨時調整。比如，不同地區的自貿區可以根據區位特征、資源優勢、經濟活動特點、開放發展的需要，突破自貿區共用一張清單的做法，設計使用不同的負面清單，賦予其更大試點權。例如，廣東自貿區前海蛇口片區有條件直接實現與香港商事制度接軌并形成更為精簡的負面清單。

（來源：久廣公共服務平臺）