2015年11月中旬，習(xí)近平總書記首次提出"供給側(cè)改革"，引發(fā)了從中央到地方、從學(xué)界到業(yè)界的廣泛高度關(guān)注。11月底，新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社和萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院就發(fā)起召開(kāi)了"新供給新動(dòng)力--供給側(cè)改革圓桌論壇"，邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)土資源部、科技部、社科院、清華大學(xué)等單位的官員和學(xué)者，探討供給側(cè)改革的方向個(gè)任務(wù)。會(huì)議成果匯編成《供給側(cè)改革》一書，成為多個(gè)省市的黨政干部供給側(cè)改革培訓(xùn)教材，也受到中央領(lǐng)導(dǎo)和改革決策部門的高度重視。

　　當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)走過(guò)了最初的概念和理論傳播階段，中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想體系進(jìn)一步豐富，各地方政府由前期的霧里看花，進(jìn)入躬行探索的階段;各部門也開(kāi)始進(jìn)入具體改革方案的設(shè)計(jì)與攻堅(jiān)階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期。

　　在此背景下，由萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院與新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社聯(lián)合主辦的"躬行與攻堅(jiān)：供給側(cè)改革下一步怎么辦?"圓桌會(huì)(以下簡(jiǎn)稱"供給側(cè)改革研討會(huì)")于9月11日在北京召開(kāi)。會(huì)上，劉世錦、王忠民、王小魯?shù)冉?jīng)濟(jì)學(xué)家以及來(lái)自醫(yī)療、教育、交通等關(guān)鍵行業(yè)的代表深入交換看法并提出了諸多改革的建設(shè)性意見(jiàn)和思路。

　　劉世錦：

　　供給側(cè)改革需聚焦要素市場(chǎng)改革

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦指出，供給側(cè)改革不能泛化，需要防止納入所有內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)聚焦要素市場(chǎng)改革。

　　劉世錦表示，從宏觀層面來(lái)看，供給側(cè)改革需要減稅，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，但目前是經(jīng)濟(jì)處在下行期，特別是我們的一些下行壓力比較大的地方，財(cái)政壓力比較大，減稅空間有限。

　　而從微觀層面來(lái)看，則是要素市場(chǎng)改革存在空間。劉世錦說(shuō)，解決馬桶蓋和電飯煲的問(wèn)題，也是一種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。表面看是創(chuàng)新、環(huán)保、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，但背后是要素生產(chǎn)率的問(wèn)題。只有全面放開(kāi)要素生產(chǎn)準(zhǔn)入，優(yōu)化組合，降低創(chuàng)新成本，同時(shí)消除對(duì)要素的扭曲，才能全面提升要素生產(chǎn)率。

　　劉世錦指出，供給側(cè)改革過(guò)程需認(rèn)識(shí)一些問(wèn)題。第一，行政壟斷問(wèn)題不同程度存在，例如基礎(chǔ)行業(yè)中，石油、天然氣、電力、電信、鐵路。服務(wù)業(yè)中醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)行政性壟斷問(wèn)題不同程度存在，對(duì)要素和生產(chǎn)力的提升影響較大。第二，供給側(cè)改革培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅僅是純粹的新動(dòng)向，還包括老領(lǐng)域換新機(jī)制。比如電信市場(chǎng)，在國(guó)外包括香港、斐濟(jì)等地，其電信資費(fèi)與國(guó)內(nèi)相比都便宜，因此，在中國(guó)偌大的市場(chǎng)下，需要降低電信運(yùn)營(yíng)成本，降低后將帶來(lái)新的潛力。

　　劉世錦說(shuō)，對(duì)于土地要素，北京、上海、深圳近期飆升，有其合理的因素，中國(guó)進(jìn)入大都市圈進(jìn)一步加快發(fā)展，各種資源向城市匯集，住房需求增多，這是合理的方面;但我們看到的更多是一些不合理因素。第一是城市規(guī)劃人口數(shù)量，不能通過(guò)規(guī)劃來(lái)限定或限制一定要多少人，如果按照規(guī)劃計(jì)劃，那么若規(guī)劃的指標(biāo)與最終數(shù)量有較大差異，必然會(huì)造成土地、公共服務(wù)等多方面資源出現(xiàn)問(wèn)題。第二，應(yīng)放開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)土地包括集體建設(shè)用地和宅基地的流轉(zhuǎn)，與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)。

　　"而高房?jī)r(jià)導(dǎo)致了已經(jīng)突出的收入分配差距大的狀況進(jìn)一步加劇。"劉世錦認(rèn)為，怎樣減少泡沫經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)造成的沖擊是現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，高房?jī)r(jià)一方面帶來(lái)了人們收入水平差異不斷擴(kuò)大，而另一方面，則是阻擋了創(chuàng)新環(huán)境。土地要素，房?jī)r(jià)的高門檻，使得年輕人認(rèn)為城市成本過(guò)高，難以繼續(xù)，企業(yè)創(chuàng)新也是如此，這也就磨滅了城市的創(chuàng)新意志。

　　劉世錦認(rèn)為，現(xiàn)階段的金融風(fēng)險(xiǎn)的確存在。由于房?jī)r(jià)高企，創(chuàng)新都用于買房，但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不再一直高速增長(zhǎng)，將維持較長(zhǎng)一段時(shí)期中速，這意味著，我們面臨的環(huán)境已發(fā)生變化，應(yīng)警惕金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　滕泰：

　　要素市場(chǎng)需要突破

　　萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰在供給側(cè)改革研討會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，雖然已明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是新自由主義，也不能同擴(kuò)大總需求對(duì)立起來(lái)，地方政府也相繼出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方案。但是需要看到，一些涉及土地、資本和勞動(dòng)要素市場(chǎng)的深化改革方面，還是期待著真正的突破。在老百姓關(guān)心的一些民生領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的領(lǐng)域有：醫(yī)療供給側(cè)改革、教育供給側(cè)改革、交通能源供給側(cè)改革。這些領(lǐng)域的供給側(cè)改革還需要真正的攻堅(jiān)克難，拿出有效的方案。

　　滕泰表示，從去產(chǎn)能去庫(kù)存與新動(dòng)能的關(guān)系來(lái)看，去產(chǎn)能、去庫(kù)存和培育新動(dòng)能、新供給是同向并肩而行的兩條河流，不是說(shuō)老化的產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)就是供給側(cè)改革，而是要讓落后的生產(chǎn)要素比如土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移到新領(lǐng)域中，才是真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以蘋果手機(jī)為例，在喬布斯創(chuàng)造蘋果手機(jī)之前，世界對(duì)它的需求是零。蘋果智能手機(jī)用新供給創(chuàng)造了新需求，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈占到美國(guó)GDP0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。但在此之前的一些老供給就隨之消失例如摩托羅拉、諾基亞等。

　　因此，滕泰認(rèn)為，新供給、新動(dòng)能和老供給退出必須是同時(shí)的。很多地方的供給側(cè)改革如果僅僅強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能和去庫(kù)存，而不知道如何培育新供給、新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果。

　　"不同行業(yè)的供給側(cè)改革也到了真刀真槍的時(shí)候。"滕泰說(shuō)。以醫(yī)療供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例，不論是魏則西事件還是廣東的傷醫(yī)案，一個(gè)事件迅速引發(fā)了全社會(huì)的不滿，已經(jīng)反映了這個(gè)矛盾到了相當(dāng)?shù)某潭取Ｒ虼耍瑧?yīng)短期治表，增加醫(yī)療有效供給，中期疏通經(jīng)絡(luò)，改善供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，長(zhǎng)期治本，提高醫(yī)生公信力，建立醫(yī)護(hù)人員的培養(yǎng)機(jī)制。而這同樣存在于教育、金融、土地、能源、交通等多個(gè)方面。

　　滕泰表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾。"過(guò)去十年我們就是一腳剎車一腳踩油門，如果你是一個(gè)駕駛員，你三個(gè)油門都踩到底了，投資、消費(fèi)、刺激出口的油門都踩到底了，你發(fā)現(xiàn)車子還在減速，怎么辦?你只能停下來(lái)看看發(fā)動(dòng)機(jī)有沒(méi)有問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從發(fā)動(dòng)機(jī)的角度提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能。"

　　滕泰認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是為了把中國(guó)經(jīng)濟(jì)搞下來(lái)，而是為了恢復(fù)它的創(chuàng)新方式，怎么把它搞上去。因此，應(yīng)真正降低土地的供給成本、降低資金的成本和提高勞動(dòng)的供給效率，對(duì)醫(yī)療、教育、能源、金融徹底改革。

　　王忠民：

　　要素市場(chǎng)改革的根本方向是市場(chǎng)化

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民在供給側(cè)改革論壇上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該在要素市場(chǎng)中充分落腳、著力和根本性改革，而且要素市場(chǎng)的著力和根本性改革的主要的方向應(yīng)該是市場(chǎng)化的方向，而不是其他方向。

　　王忠民表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近幾年來(lái)著力、用力探索和出臺(tái)政策最多的時(shí)期。前一階段解決了以什么樣的方式解決供給商品和服務(wù)的主體，包括引入外資、混合、國(guó)有混合，所有這些企業(yè)資本的組合方式和企業(yè)生產(chǎn)什么樣的東西的問(wèn)題，到現(xiàn)階段已完成70%。

　　"而在此之后，需要認(rèn)識(shí)到的是用什么樣的要素生產(chǎn)出的商品，在市場(chǎng)上按時(shí)間價(jià)格交換，核算成本和利潤(rùn)，供給產(chǎn)生需求。薩伊說(shuō)一旦當(dāng)企業(yè)端形成供給的時(shí)候，要在生產(chǎn)要素端產(chǎn)生需求，而這一端我們只完成了30%的市場(chǎng)化。"王忠民說(shuō)。

　　例如，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域BAT全部的資本端口，不是用的中資的資本端口，而是外資的資本端口，到今天為止阿里巴巴最大的股東還是軟銀和雅虎，雅虎都賣光了，但還占相當(dāng)?shù)姆蓊~。資本端口形成了偌大的民營(yíng)資本，也形成了偌大積累的國(guó)有資本。再比如，阿里巴巴先在香港上市，私有化又跑到美國(guó)上市，而這個(gè)路徑的原因是此前的A股不允許中概股上市，這是因?yàn)槲覀冑Y本市場(chǎng)化架構(gòu)體系，我們所謂按照資本同股同權(quán)考慮的時(shí)候，沒(méi)有容納它的合伙人制度。這也意味著，生產(chǎn)要素市場(chǎng)仍然有很多約束機(jī)制。

　　王忠民同時(shí)表示，此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的問(wèn)題是稅收沒(méi)辦法降。你降了稅率就會(huì)減稅收量，真正的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是，降稅率的同時(shí)，稅收量還可以增加。

　　王小魯：

　　開(kāi)放土地市場(chǎng)勢(shì)在必行

　　中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在論壇上表示，十八屆三中全會(huì)決議中提出"要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，"同時(shí)決議提出"要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有土地同等入市?"意味著開(kāi)放土地市場(chǎng)。

　　對(duì)于現(xiàn)階段建設(shè)用地的買賣方式，王小魯認(rèn)為，的確起到了一些積極作用，例如地方政府可以通過(guò)獲得大量的土地出讓收入彌補(bǔ)地方財(cái)政不足，而另一方面，通過(guò)行政手段征地，避免了土地買賣雙方之間的討價(jià)還價(jià)，避免了很多投資項(xiàng)目久拖不決，它起到的作用能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快、見(jiàn)效快。

　　但值得注意的是，王小魯認(rèn)為，現(xiàn)階段土地的交易方式所帶來(lái)的弊病，大于他的積極作用。

　　王小魯說(shuō)，一方面：地方政府低價(jià)征地，高價(jià)賣地，首先侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但政府征地而且獲得土地的全部出讓收入侵犯了農(nóng)村的土地所有權(quán)，常常導(dǎo)致強(qiáng)拆強(qiáng)征，造成官民沖突，加劇社會(huì)矛盾。另一方面，地方政府在利益推動(dòng)下，過(guò)度鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成房地產(chǎn)大量空置，造成資產(chǎn)泡沫和資源浪費(fèi)。

　　同時(shí)，地方政府獨(dú)家征地賣地，排除了競(jìng)爭(zhēng)，抬高了地價(jià)房?jī)r(jià)，因此加重了居民負(fù)擔(dān)，抬高了商業(yè)成本。再者，政府高價(jià)賣地的同時(shí)，保留了大量的低價(jià)或者免費(fèi)供地，這樣一種不均衡的土地制度造成土地資源的低效率使用和浪費(fèi)，助長(zhǎng)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不同的企業(yè)面臨的是不同的地價(jià)。此外還存在通過(guò)權(quán)力配置土地資源，實(shí)際上導(dǎo)致了官商勾結(jié)，助長(zhǎng)了腐敗，導(dǎo)致了資源的錯(cuò)誤配置，導(dǎo)致了公共資源的流失。

　　因此，王小魯認(rèn)為，現(xiàn)行的土地制度，明顯的弊大于利，是結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。所以，這樣一套土地制度是迫切需要改革的。

　　王小魯指出，不應(yīng)限制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)，阻礙土地進(jìn)入市場(chǎng)流通。同時(shí)，應(yīng)警惕大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)。現(xiàn)在有這樣的現(xiàn)象，有些地方政府用大量的財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)，要么不轉(zhuǎn)，要轉(zhuǎn)就給上萬(wàn)畝甚至幾萬(wàn)畝，一下子把所有的地拿下來(lái)，然后你搞大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)。但一些經(jīng)營(yíng)者大規(guī)模圈地征地，但在地方政府財(cái)政補(bǔ)貼用完之后就陷入經(jīng)營(yíng)虧損、有的經(jīng)營(yíng)者借土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為名搞變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這其中少部分土地用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)了，大部分的耕地反而被閑置了，導(dǎo)致拋荒。因此，應(yīng)對(duì)大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)要慎重，應(yīng)保護(hù)農(nóng)民利益，特別要鼓勵(lì)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)于出現(xiàn)偏差的原因，王小魯說(shuō)，一是維護(hù)現(xiàn)有既得利益，二是怕亂。他認(rèn)為，對(duì)于政府財(cái)政來(lái)源減少，應(yīng)截流和開(kāi)源。截流是減少無(wú)效投資，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。開(kāi)源則是，針對(duì)擁有大面積、多套住房的買房、囤房用于投機(jī)性或者是投資性目的的房地產(chǎn)擁有者，盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅。對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收入中形成的暴利征收土地增值稅，例如，一個(gè)四合院轉(zhuǎn)讓出去，應(yīng)以征土地增值稅收回一部分，用于公共服務(wù)，用于社會(huì)保障。

　　王小魯最后強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放土地市場(chǎng)應(yīng)該循序漸進(jìn)，要防止以開(kāi)放土地市場(chǎng)為名，政府和開(kāi)發(fā)商聯(lián)手推動(dòng)征地拆遷，低價(jià)格拿地;防止一哄而上，助長(zhǎng)房地產(chǎn)泡沫;防止集體所有權(quán)的虛置，農(nóng)民利益得不到保護(hù);防止土地?zé)o序開(kāi)發(fā)，防止破壞耕地保護(hù)和國(guó)土規(guī)劃現(xiàn)象，要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　王小魯指出，開(kāi)放土地市場(chǎng)勢(shì)在必行，其能夠抑制房?jī)r(jià)地價(jià)過(guò)度上漲，減輕居民負(fù)擔(dān)。其次，糾正低價(jià)無(wú)償供地，提高土地效率;第三，能夠盤活大量農(nóng)村閑置和廢棄的土地資源。

　　胥和平：

　　創(chuàng)新的根本是新的想法并且可以掙錢

　　科技部調(diào)研室原主任胥和平在論壇上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，必須從創(chuàng)新角度回應(yīng)。其不是把原來(lái)的家底激活再度釋放，而是要瞄準(zhǔn)明天來(lái)推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)量的問(wèn)題，而是體制和政策問(wèn)題，因此，用傳統(tǒng)的模式和業(yè)態(tài)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題是不行的。

　　胥和平指出，從創(chuàng)新角度我們談新供給、新動(dòng)能、新需求，很大的機(jī)遇在創(chuàng)新上。我們希望有很多的科技成果能夠用起來(lái)，創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)，真正用來(lái)創(chuàng)新，不能光是科研，只有用起來(lái)創(chuàng)新才能發(fā)揮作用。"如果從要素角度談創(chuàng)新的問(wèn)題，那么創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化又是非常重要而且極其短板的。從科研角度上講，大量的科技資源現(xiàn)在配置不好，許多科技資源被捆起來(lái)了，現(xiàn)在越捆越倒退。"

　　因此，胥和平指出，對(duì)于創(chuàng)新，大家簡(jiǎn)單地把創(chuàng)新理解成科研，把創(chuàng)新理解成科技，理解成專業(yè)知識(shí)，這有極大的偏頗。創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)定義是科技成果的應(yīng)用，他認(rèn)為，在基本定義上研發(fā)不算創(chuàng)新，做幾個(gè)團(tuán)隊(duì)實(shí)驗(yàn)室不是創(chuàng)新，只有將新產(chǎn)品新技術(shù)新市場(chǎng)做出來(lái)才是創(chuàng)新。"美國(guó)人對(duì)創(chuàng)新最新的定義是這樣的：創(chuàng)新是一個(gè)新的想法并且能夠掙錢。這個(gè)想法寫進(jìn)了G20路線圖。"所以，我們將來(lái)圍繞著創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能否培育的改革，恐怕還要圍繞在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的規(guī)范，新的產(chǎn)業(yè)規(guī)制管制上下工夫，這是真正的圍繞創(chuàng)新來(lái)講供給側(cè)改革的一個(gè)重大問(wèn)題。"

　　顧強(qiáng)：

　　供給側(cè)改革需在細(xì)節(jié)上發(fā)力

　　工信部規(guī)劃司原副司長(zhǎng)顧強(qiáng)在論壇上表示，在供給側(cè)補(bǔ)短板怎樣看政策細(xì)節(jié)，即使宏觀大方向都是正確的，但細(xì)節(jié)上如果沒(méi)有精準(zhǔn)發(fā)力，新動(dòng)能、新供給就很難形成。

　　顧強(qiáng)說(shuō)，2013年領(lǐng)導(dǎo)讓我們做了研究，中國(guó)為什么不出特斯拉?為什么美國(guó)能夠出?結(jié)論很簡(jiǎn)單，中國(guó)有發(fā)改委就出不了。因?yàn)檫@個(gè)汽車要經(jīng)發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院審批才能新生一個(gè)汽車整車企業(yè)，汽車整車企業(yè)要經(jīng)過(guò)三層準(zhǔn)入：企業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入，產(chǎn)品準(zhǔn)入要上公告，一般都上不去。

　　"現(xiàn)階段雖有部分改進(jìn)，但體制仍然沒(méi)有改變。"顧強(qiáng)說(shuō)。直到今天新能源汽車準(zhǔn)入，各個(gè)部門都在出一些內(nèi)部辦法試圖規(guī)范，但我們規(guī)范的思路基本是提高門檻，而降低門檻的越來(lái)越少。

　　顧強(qiáng)指出，由于政策體系不變，通用航空至少10年以上，三網(wǎng)融合要20年。每次中央文件都積極推進(jìn)。但三網(wǎng)融合推得怎么樣?部分地區(qū)有進(jìn)展，整體進(jìn)展不大。事實(shí)上，只要將其中一家公司變成廣電網(wǎng)絡(luò)，這樣也可以真正增加基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，或者對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行適度的改造。

　　以通用航空為例，在我國(guó)通航起降點(diǎn)僅400至500個(gè)，但美國(guó)有幾千個(gè)。對(duì)于美國(guó)通用航空是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于中國(guó)仍然屬于沒(méi)有起步的產(chǎn)業(yè)。而造成難以推廣的主要原因并不是技術(shù)上存在問(wèn)題，而是體制上的阻礙。

　　從中國(guó)汽車來(lái)看，現(xiàn)階段產(chǎn)量銷量都已成為世界第一，由多個(gè)部門管理。例如新能源汽車是鼓勵(lì)老企業(yè)，還是鼓勵(lì)新企業(yè)?在發(fā)展方向上，有的部門主張推廣平均油耗和新能源汽車，而有的部門則指出說(shuō)要搞零排放和碳排放，多龍爭(zhēng)霸，難以判斷應(yīng)以怎樣的路徑發(fā)展。

　　因此，顧強(qiáng)認(rèn)為，怎樣建立一套有效的體制和有效的管理，是供給側(cè)改革的重要問(wèn)題。每個(gè)行業(yè)都有特定的規(guī)則，每個(gè)行業(yè)都有若干規(guī)則和特定規(guī)則，如果這些規(guī)則不提到一定層面來(lái)研究推動(dòng)，那么相當(dāng)一部分的新動(dòng)能新供給就難以達(dá)到效果。

　　李錦：

　　供給側(cè)"非改革因素"降低改革作用

　　中企之聲研究院院長(zhǎng)李錦表示，現(xiàn)階段的供給側(cè)改革，總體上看，改革動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)改革的新動(dòng)能不足。供給側(cè)改革的"非改革因素"，使得這場(chǎng)改革的效果大打折扣。

　　李錦認(rèn)為，當(dāng)前面臨的主要矛盾不是去舊產(chǎn)能，而是增新產(chǎn)能;不是去產(chǎn)能，而是通資本;從思路上看，不是投資刺激，而是供給拉動(dòng);不是找新動(dòng)能，而是找新動(dòng)力。他認(rèn)為，資本的釋放方向是國(guó)家經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的最大矛盾。

　　"目前，中國(guó)存在兩大過(guò)剩：產(chǎn)能過(guò)剩與資本過(guò)剩。"李錦說(shuō)，一般情況下，人們注重去產(chǎn)能過(guò)剩，而忽視去資本過(guò)剩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)根源是資本過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩是表象，資本過(guò)剩是實(shí)質(zhì)，目前的"恐慌性購(gòu)房"便是一種表征。李錦指出，目前有些地方的供給側(cè)改革是"不改革"的改革，沒(méi)有改革的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能稱為供給側(cè)改革。他認(rèn)為，改革的關(guān)鍵是"放權(quán)"，同時(shí)，要市場(chǎng)化，要政企分開(kāi)。

　　李錦認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)改革應(yīng)擺脫"頂層設(shè)計(jì)依賴癥"和"央企試點(diǎn)依賴癥"，應(yīng)從實(shí)踐中基層創(chuàng)造、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)動(dòng)力機(jī)制，解決好"誰(shuí)來(lái)干"的問(wèn)題。

　　錢智：

　　尋求要素資源效率最優(yōu)化

　　上海市人民政府發(fā)展研究中心改革處處長(zhǎng)錢智表示，持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力即要素新供給，也就是尋求要素資源效率最優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)要素新供給，首先要強(qiáng)化全要素生產(chǎn)率，提升勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)資源要素的產(chǎn)出效率，這是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力源，也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。

　　另外，對(duì)于持續(xù)增長(zhǎng)的外在動(dòng)力，錢智認(rèn)為是制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給、政策新供給，也就是尋求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的最大化，也是對(duì)資源要素有效供給和市場(chǎng)優(yōu)化配置的保障。

　　例如：完善資源要素有效供給的市場(chǎng)制度，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)、合理定價(jià)、公平交易等;完善資源要素有效配置的市場(chǎng)制度，強(qiáng)化企業(yè)在資源要素配置中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，釋放企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力;打破原來(lái)的制約資源要素市場(chǎng)化供給和配置的制度藩籬，包括推進(jìn)戶籍制度和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革、推進(jìn)土地制度改革等。結(jié)構(gòu)的新供給著眼于化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，包括投資與消費(fèi)的矛盾、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的矛盾、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的矛盾等。

　　錢智表示，從上海來(lái)看，上海放寬"互聯(lián)網(wǎng)+"等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)。其次，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的支持力度，設(shè)立上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板建設(shè);推動(dòng)建立覆蓋全市的科技銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)銀行及專注服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的專業(yè)證券公司、小額貸款公司，構(gòu)建以科技園區(qū)為重點(diǎn)的科技融資服務(wù)平臺(tái)等。第三，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定修訂一系列涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)與政策;謀劃建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系。同時(shí)，優(yōu)化人才管理機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)新工程和創(chuàng)新載體布局。

　　錢智表示，目前上海也面臨著包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐動(dòng)力不足、科技創(chuàng)新活力不強(qiáng)、要素供給面臨突出矛盾、資源環(huán)境約束日益加劇等問(wèn)題。

　　錢智指出，未來(lái)實(shí)行要素新供給，提高全要素生產(chǎn)率。把技術(shù)創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，并推進(jìn)勞動(dòng)力和資本要素升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。包括加快全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)、打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。實(shí)行制度新供給加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則新變化，構(gòu)建高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新體系，建立適應(yīng)人民幣國(guó)際化和資本項(xiàng)目可兌換的金融開(kāi)放創(chuàng)新體系，推進(jìn)邊界內(nèi)措施的壓力測(cè)試和改革試驗(yàn)。

　　此外，實(shí)行結(jié)構(gòu)新供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端化精細(xì)化發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，以智能制造為主攻方向，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，實(shí)行政策新供給，改善發(fā)展環(huán)境。完善必要的配套政策，解決短期的迫切問(wèn)題，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。包括降低企業(yè)成本，清理不合理金融服務(wù)收費(fèi)，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。降低企業(yè)社保成本和電力、物流等成本。二是防范和消除金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是防范地下金融和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，聚焦非法集資、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等領(lǐng)域，遏制案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)銀行理財(cái)產(chǎn)品、信托、民間融資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。三是彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)。提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的有效供給，加強(qiáng)環(huán)境整治和交通擁堵治理。