今年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上提出：長江流域要“共抓大保護，不搞大開發”。長江流域是我國的經濟重心，也是我國重要的生態寶庫，如何將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹于長江流域大保護中，堅持生態優先、綠色發展的理念，處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系，統籌沿江各區域發展，將長江流域建設成我國生態文明建設的示范區，對未來我國經濟社會和資源環境的協調發展具有重要意義。

　　綠色發展是長江流域大保護的指導思想。“共抓大保護，不搞大開發”，就是要將“生態優先、綠色發展”作為長江流域大保護最基本、最重要的指導思想，通過綠色發展實現長江流域大保護。從產業發展的視角來看，一是要大力發展生態農業，通過保護和利用好長江流域的寶貴農業資源，采用循環生態農業模式，實行種植業和養殖業清潔生產，推進有機食品生產基地建設，建設一批生態農業示范區，真正發揮綠水青山的生態效益、經濟效益和社會效益，使綠水青山變成金山銀山。二是要推進工業綠色轉型升級，要讓傳統支柱產業實現綠色轉型，加快淘汰落后和過剩產能，尤其是高能耗、高排放和高污染的行業要通過技術改造實現綠色轉型，同時，通過發展戰略性新興產業、高新技術產業，將長江流域經濟帶打造成世界級制造業集群。三是加快服務業綠色發展，一方面大力推進生產性服務業綠色發展，優先發展以物流、金融、教育、科技和商務服務為代表的綠色生產性服務業，通過與制造業、農業的互動融合發展，實現生產性服務業的集約高效利用與綠色發展；另一方面根據廣大人民群眾多樣化的需求，重點推進生態旅游、文化、體育、家庭服務等綠色消費性服務業的發展。

　　創新發展是長江流域大保護的根本動力。要把長江流域經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶，關鍵在于通過體制機制創新，處理好政府與市場之間的關系，共同推進長江流域大保護。沿江各省市應通過創新區域協調發展的體制機制，建立政府與市場“各負其責、有機配合”的區域合作機制，切實轉變政府職能，提高公共服務水平，發揮市場在資源配置中的決定性作用，為長江流域大保護創造良好的市場環境。特別是要創新區域公共產品供給的體制機制，在跨區域交通、環境綜合治理、生態文明建設、對外開放、社會事業等方面，政府應承擔主體責任，但同時應當通過PPP模式等方式，鼓勵社會資本參與提供公共物品和公共服務，建立政府、企業共同參與長江流域大保護的體制機制。

　　協調發展是長江流域大保護的根本保障。長江流域發展涉及產業布局、城鎮布局、水資源利用與保護等諸多問題，九龍治水，多頭管理、條塊分割是導致長江流域無序開發的主要癥結。“共抓大保護”，必須樹立系統思維，以協調發展作為根本保障，處理好經濟、社會與生態文明建設的關系，處理好長江流域各省市之間的關系，以及水資源利用與保護之間的關系，形成保護長江生態的合力。首先協調好經濟、社會與生態文明建設的關系，要把生態文明建設放在與經濟、社會發展同等甚至更重要的位置，構建長江流域生態文明聯動共治的體制機制，把長江流域生態環境修復擺在壓倒性位置，創新流域管理體制，改變多頭管理、條塊分割所造成的無序開發局面，健全長江沿線開發利用和保護協調機制，統籌規劃長江流域各項區際政策、各領域建設和各種資源要素，共抓長江流域大保護。其次協調好長江流域各省市之間的關系。長江經濟帶涉及11個省市，是全世界人口最多、產業規模最大的沿江經濟帶。長江流域大保護必須加強沿江地區的協調聯動，調動政府、企業和社會各方面的積極性，形成政府引導、企業主導、社會廣泛參與的長江流域大保護合力，共抓大保護。最后要協調好水資源利用與保護之間的關系，科學利用水資源，優化沿江產業布局，統籌港口岸線資源，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、消費模式，推動經濟增長方式轉變，使黃金水道發揮黃金效益；梳理與平衡長江流域經濟和社會發展中的多種功能及依附其上的多元利益關系，建立權利沖突調整的基本規則和具體制度，處理好流域管理與流域內行政區域管理的相互關系，處理好長江防洪、水資源配置、水土保持、水資源保護等重大問題之間的關系，處理好上下游、防洪、供水、航運和發電等各類水資源利用需求之間的矛盾，加強流域環境綜合治理。

　　開放發展是長江流域大保護的重要動力。要將對外開放和對內開放相結合，提升利用外資的水平和規模，把使用外資與產業結構調整、生態文明建設結合起來、推動產業結構優化升級，加強沿江各省市之間經濟技術合作與產業聯動，優勢互補，共同推進長江流域經濟社會一體化建設；要將引進外資與對外投資相結合，進一步積極合理有效地吸收外來資金、技術、人才和管理經驗，采取境外上市等形式，多渠道、多途徑地擴大境外融資；充分發揮長江經濟帶人才密集、技術力量雄厚的優勢，鼓勵有條件的企業走出國門，在國外建立生產基地、營銷中心和經貿合作區，開展境外資源收購與合作開發、國際勞務合作、國際工程承包。

　　共享發展是長江流域大保護的本質要求。“共抓大保護、不搞大開發”，要求各省市之間、各地區之間要錯開功能定位，按照經濟社會發展和環境資源稟賦，分為開發區、限制開發區和生態環境保護區。這就需要以共享發展的理念，協調好各自之間的利益關系，建立流域生態補償機制。一直以來，長江沿線省市過度追求經濟快速增長，忽視了生態容量的有限性和環境承載力的脆弱性，導致生態文明建設嚴重滯后于物質文明建設，長江流域生態環境修復迫在眉睫。因此，應當按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，建立長江流域生態補償機制，明確各級政府職責權限，建立跨省流域共同出資的生態補償基金，督促流域各類受益主體履行生態補償義務、生態損害者履行治理修復責任、受償者履行生態保護建設責任，共享長江流域經濟社會發展與生態環境保護的紅利。

　　（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）