摘要：考慮和選擇能夠啟動(dòng)新一輪國民經(jīng)濟(jì)J型增長，在基本不觸動(dòng)國有和集體土地等最終所有制形式的前提下，需要有突破性、大強(qiáng)度的知識(shí)和土地等使用財(cái)產(chǎn)權(quán)突破性體制改革。

　　20世紀(jì)1978年后30多年來，文革后期、80年代后期、世紀(jì)末后期三次經(jīng)濟(jì)增長下行，將其翻轉(zhuǎn)到上行，并實(shí)現(xiàn)J型增長，不是短期的財(cái)政和貨幣政策實(shí)現(xiàn)的，也沒有看到技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命是其啟動(dòng)的初始力量，而是黨和國家經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)變、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和允許外資進(jìn)入，加入WTO倒逼改革等，三次力量非常強(qiáng)大的突破性改革啟動(dòng)的。

　　這一次新的中高速經(jīng)濟(jì)增長，還不可能由顛覆性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命啟動(dòng)。有的學(xué)者認(rèn)為，這一次經(jīng)濟(jì)增長速度拉起，將L增長型翻轉(zhuǎn)到J型增長，可以依靠技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。我判斷可能性不大。理由是：

　　(1)需要至少10年以上的時(shí)間。從第一次和第二次顛覆性技術(shù)出現(xiàn)，到形成工業(yè)革命，在百年左右的時(shí)間;第三次信息顛覆性技術(shù)到形成工業(yè)革命，時(shí)間在50年以上;第四次技術(shù)革命，到第四次工業(yè)革命，可能時(shí)間更加縮短，但是至少可能需要10到20年的時(shí)間。

　　(2)與前幾次單一，或者幾個(gè)少數(shù)顛覆性技術(shù)出現(xiàn)不一樣的是，這次產(chǎn)業(yè)暴發(fā)式革命，需要一組、多個(gè)、交叉、復(fù)合，互為影響和配套的顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。中國現(xiàn)在開始，培育、發(fā)現(xiàn)、試驗(yàn)到成熟，以及大規(guī)模應(yīng)用，形成一組顛覆性的技術(shù)及其引暴的產(chǎn)業(yè)革命，可能不是10年內(nèi)能完成的事。

　　這一次新的J型增長，也不可能由擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策啟動(dòng)。這在2008年底時(shí)有一次操作，即計(jì)劃投入4萬億元，而且在2009年新增人民幣貸款9.5萬億，新增外幣貸款折合1萬億元人民幣，到2012年經(jīng)濟(jì)增長速度還是跌破8%，一直到2016年上半年。而且，在經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的情況下，量化寬松貨幣和財(cái)政擴(kuò)張政策的刺激，有時(shí)不起作用，主要是因?yàn)橐越?jīng)濟(jì)主力人口為基礎(chǔ)的消費(fèi)總需求在萎縮。特別是由于傳統(tǒng)工業(yè)化提前結(jié)束，制造業(yè)全面過剩，即使實(shí)行量化寬松的貨幣政策，貨幣也不能流入現(xiàn)有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。比如，2016年貸款部門7月新增貸款4636億元，較去年同期減少仍超1000億元，而且其中的4575億元是居民住房貸款，可見實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款少之又少。[1]也就是說，中國遇到了日本一樣的問題，即在人口萎縮的情況下，擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策失去有效的作用。

　　而且，選擇一般性、單項(xiàng)性、成本過高性的改革，比如國有企業(yè)改革、農(nóng)村耕地體制改革等，也很難啟動(dòng)新一輪的J型經(jīng)濟(jì)增長。

　　我認(rèn)為，從目前已經(jīng)從事過的改革領(lǐng)域看，只有產(chǎn)權(quán)體制改革，還是沒有到位;然而，這也給通過進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)改革來釋放各方面的活力和動(dòng)力，提供了足夠大的空間。其涉及到各個(gè)方面，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的明確和保護(hù)，國有企業(yè)的混合所有制改革，國有企業(yè)股權(quán)換安置和搞活的改革，建設(shè)項(xiàng)目的PPP模式，農(nóng)村宅地林地耕地的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)資金以市場(chǎng)的方式流入農(nóng)村，事業(yè)中土地等閑置資產(chǎn)的盤活和企業(yè)化，廢棄地鹽堿地改造利用，護(hù)林育林與林下經(jīng)濟(jì)，形成現(xiàn)代股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)合理的跨國公司，以房養(yǎng)老保障的推廣，用土地和閑置資產(chǎn)等安置下崗職工，房地產(chǎn)永佃制換取征稅權(quán)等等一系列改革和搞活，都與產(chǎn)權(quán)體制的進(jìn)一步改革有關(guān)。

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在一個(gè)國家的發(fā)展過程中，產(chǎn)權(quán)制度是制度集合體中最基本、最重要的制度。所謂產(chǎn)權(quán)，按照德姆塞茨的定義，它是一種很重要的社會(huì)工具，有助于人們?cè)谂c他人的交往中形成理性預(yù)期，這種預(yù)期一般通過社會(huì)的法律、習(xí)俗、道德規(guī)范來表現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)的所有者擁有對(duì)自己資源的處置權(quán)，他希望社會(huì)能阻止他人對(duì)自己行為的干涉，只要這種行為又受其產(chǎn)權(quán)約束條件的限制;[2]簡言之，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，它包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利，是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利。[3]在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，產(chǎn)權(quán)制度的變遷必然會(huì)影響人們的行為方式，并通過對(duì)行為的這一效應(yīng)，產(chǎn)權(quán)安排會(huì)影響資源的配置、產(chǎn)出的構(gòu)成和收入的分配等。從人類社會(huì)發(fā)展來看，對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定經(jīng)歷了由“易”到“難”、由“簡單”到“復(fù)雜”的過程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一，建立排他性的產(chǎn)權(quán)制度;第二，建立可轉(zhuǎn)讓性的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)的交易、轉(zhuǎn)讓是與社會(huì)分工、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展聯(lián)系在一起的;第三，建立與各種組織形式創(chuàng)新聯(lián)系在一起的產(chǎn)權(quán)制度，如股份公司制度的建立和演進(jìn)等。產(chǎn)權(quán)制度實(shí)質(zhì)上包含一組產(chǎn)權(quán)，其中最重要的是關(guān)于資源的控制權(quán)和資源的收益權(quán)。如果收益權(quán)與控制權(quán)相脫離，就只會(huì)有殘缺產(chǎn)權(quán);如果收益權(quán)與控制權(quán)被結(jié)合在一起，并落在同一主體上，那就是一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)。從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來看，社會(huì)制度的演變都朝著建立與健全完整產(chǎn)權(quán)的方向發(fā)展。因此，對(duì)于發(fā)展中國家而言，建立和完善產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。[4]

　　前面我們也已經(jīng)討論，從這幾年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，國內(nèi)需求相對(duì)萎縮，勞動(dòng)力土地環(huán)境等成本上升，許多國內(nèi)企業(yè)或者轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，或者向外轉(zhuǎn)移資金，到外投資設(shè)廠，買地置業(yè);二是在意識(shí)形態(tài)方面，前多年有輿論爭論私營企業(yè)家的原罪問題，這幾年不時(shí)地有報(bào)刊載出堅(jiān)決不搞私有化的文章，也有學(xué)者甚至以共產(chǎn)主義目標(biāo)為由，提出均貧富;三是重慶等地，確實(shí)發(fā)生了“唱紅打黑”，先將私營企業(yè)家抓捕入獄，再進(jìn)行“犯罪”偵察，期間就沒收拍賣企業(yè)家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。一時(shí)間全國各地許多企業(yè)家人心惶惶，覺得經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)和人生不安全，相當(dāng)多的私營企業(yè)家辦理投資移民。產(chǎn)業(yè)和資金的外流，對(duì)于中國國民經(jīng)濟(jì)處于下行的勢(shì)態(tài)，更是雪上加霜。

　　從保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的方面看，我國科技產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)制度仍然還不完善，一是在單位中，發(fā)明的集體和個(gè)人之間的貢獻(xiàn)不能以產(chǎn)權(quán)的形式來明確，特別是國有事業(yè)和企業(yè)中，個(gè)人貢獻(xiàn)往往被集體和團(tuán)隊(duì)化，利益被平均和大鍋飯化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被單位化;而在市場(chǎng)上，新發(fā)明應(yīng)用的技術(shù)，往往被盜仿，由于地方保護(hù)主義，司法制度不健全、審判不公正等，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)者卻無法被追究。這樣集體和發(fā)明者個(gè)人不分和盜仿得不到懲罰的環(huán)境中，創(chuàng)新艱難，積極性難以調(diào)動(dòng)，發(fā)明者保護(hù)自己產(chǎn)權(quán)的成本很高，風(fēng)險(xiǎn)很大。使創(chuàng)新推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力大打折扣。

　　如果要遏制住經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步下行，并且重新啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，從前面的分析看，只有一個(gè)選項(xiàng)，即大力度和突破性的體制改革：

　　(1)這項(xiàng)突破性的改革，政府無成本，無涉及利益受損的阻力，受到全體人民的贊同，與前三次突破性改革一樣的是，遇到的可能是只是意識(shí)形態(tài)的上的阻力;

　　(2)這項(xiàng)改革，可以使持有資金、技術(shù)、經(jīng)營能力的投資創(chuàng)業(yè)者，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)安全、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)盈利等有一個(gè)可靠的預(yù)期;

　　(3)它可以使資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、經(jīng)營管理等要素，向這種改革起作用的國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大規(guī)模流入，形成投資需求和新的生產(chǎn)能力;

　　(4)在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，它可以增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)本體對(duì)資金、人才、技術(shù)等要素和營養(yǎng)的吸引和吸收能力，改善各種國民經(jīng)濟(jì)增長要素過度外流造成的經(jīng)濟(jì)下行癥狀;

　　(5)它可以在各個(gè)方面和多個(gè)領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的積極性，通過投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和就業(yè)，形成較多的新的GDP，創(chuàng)造更多的國民財(cái)富;

　　(6)這項(xiàng)改革，可以通過在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)分配財(cái)富，實(shí)現(xiàn)收入支配的需求與擴(kuò)大供給的財(cái)富相平衡;并且使低收入階層向上流，中產(chǎn)階層規(guī)模擴(kuò)大，減少失業(yè)而貧困的人口，在創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，用積極的方式實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　那么，這項(xiàng)突破性改革是什么呢?需要的是牽一發(fā)而能帶動(dòng)全身的改革。我認(rèn)為是財(cái)產(chǎn)權(quán)明晰、使用財(cái)產(chǎn)權(quán)永佃、司法確保私人財(cái)產(chǎn)安全。

　　(1)個(gè)人創(chuàng)新要得到承認(rèn)，集體和單位創(chuàng)新成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要盡可能分解到創(chuàng)新者個(gè)人，以激勵(lì)發(fā)明新的專利技術(shù)，形成技術(shù)—產(chǎn)權(quán)—財(cái)富行為動(dòng)機(jī)，給不斷的技術(shù)進(jìn)步，特別是顛覆性技術(shù)的發(fā)生一個(gè)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的土壤;

　　(2)所有的農(nóng)村和城郊集體性質(zhì)的庭院、耕地、林地等，以及城鎮(zhèn)中國有性質(zhì)土地的院落和住宅，在最終城鎮(zhèn)土地國有、國有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等土地國有、農(nóng)村和城郊土地集體所有等最終所有制度格局不變的情況下，明確使用者的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，也即用益物權(quán)，確權(quán)發(fā)證;

　　(3)無論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還是與土地有關(guān)的永佃使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，都要承認(rèn)有出租、出售、入股、抵押、繼承等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)的所有特征;

　　(4)廢除土地財(cái)產(chǎn)使用的有限年期制，國有和集體土地，實(shí)行承租人永佃制，除非公共利益，國家不得強(qiáng)制征用和收回屬于個(gè)人和法人的永佃使用權(quán)土地，公共利益需要的，也必須按照市價(jià)征收;

　　(5)最嚴(yán)格保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的司法等體制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不得仿冒和侵犯，懲罰使其傾家蕩產(chǎn);除了防止欺詐、貪污、偷盜、破壞等這樣侵害私人產(chǎn)權(quán)的以外，特別要最嚴(yán)格的司法防止公權(quán)力對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的侵害。2016年9月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。[5]

　　從一系列顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，需要最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和保護(hù)制度。除了以上所述的，還要建立市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易體系，包括規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)育;建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、處置、繼承等制度;形成業(yè)內(nèi)自律和業(yè)外監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。在制定與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則時(shí)，要指導(dǎo)國內(nèi)個(gè)人和企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為參與國際競爭的重要工具。

　　我們現(xiàn)在許多改革的卡點(diǎn)在錢從哪里來，人往哪里去。如黨政事業(yè)精簡，國有企業(yè)改革，養(yǎng)老金不足等等，都需要支付成本，但是，政府均拿不出足夠的錢來，特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，更是捉襟見肘。如何克服這一難題，只有推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，才能破解。而土地產(chǎn)權(quán)的改革，實(shí)際是一次土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的釋放。國家可以在國有與集體最終所有制不變的情況下，用土地使用產(chǎn)權(quán)的明晰和確認(rèn)，進(jìn)行永佃制改革，賦于其交易、入股、出租、抵押、繼承等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，用釋放的價(jià)值，推進(jìn)一系列低成本的改革。以花錢買改革、求穩(wěn)定的思路，調(diào)整為以產(chǎn)權(quán)促改革、生穩(wěn)定、引活力的思路。

　　(1)將國有企業(yè)，特別是國有資源性經(jīng)濟(jì)比重較大的地區(qū)，其僵尸企業(yè)下崗職工，運(yùn)行企業(yè)中富余職工政府花錢安置，變?yōu)槔�用林地、改造的廢棄地和其他鹽堿地等產(chǎn)權(quán)分配，發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品加工等，以產(chǎn)權(quán)換身份的形式加以消化;也可以用此方式，消化一部分黨政事業(yè)機(jī)關(guān)和單位中的富余人員。還可以通過國有企業(yè)事業(yè)綜合資產(chǎn)的改革，以產(chǎn)權(quán)明晰、事業(yè)企業(yè)化和混合所有制，以及職工承改企業(yè)的方式，消化企業(yè)中的冗員。

　　(2)黨政機(jī)關(guān)和國有事業(yè)，冗員也較多，也可用低利用率、多余和閑置的房產(chǎn)和土地，劃出一部分，他們可以用其創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)化運(yùn)營，走向市場(chǎng)同，用產(chǎn)權(quán)換下崗花很多的錢安置。如車隊(duì)、食堂、印刷廠、綠化園林、幼兒園、雜志出版社、招待所等企業(yè)化和市場(chǎng)化，資產(chǎn)處置換離崗，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部停薪留職，再一次去創(chuàng)業(yè)，精簡供養(yǎng)規(guī)模，降低執(zhí)政成本。

　　(3)將農(nóng)村發(fā)展的思路，從政府和城市反哺，變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)吸引城市社會(huì)資金，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，平等流入農(nóng)村，形成造血機(jī)制。通過土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰和分配，可以利用改造的未利用土地，農(nóng)民可以與城鎮(zhèn)居民合作，城鎮(zhèn)中的資金可以進(jìn)入農(nóng)村，興辦農(nóng)家樂等，發(fā)展經(jīng)濟(jì);通過國有和集體林地產(chǎn)權(quán)改革，變國家花錢護(hù)林育林，適宜的地區(qū)，分林到戶，國家護(hù)林育林經(jīng)費(fèi)不變，在嚴(yán)格護(hù)林育林標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，林戶和農(nóng)戶可以用地權(quán)入股，吸引城鎮(zhèn)社會(huì)資金投資，發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)中藥材，發(fā)展林區(qū)旅游等，富余農(nóng)民和林區(qū)居民。實(shí)現(xiàn)錢從城中來，業(yè)從鄉(xiāng)興起。

　　(4)政府可以用產(chǎn)權(quán)換征財(cái)產(chǎn)稅權(quán)，以及穩(wěn)定以房養(yǎng)老，從另一渠道解決養(yǎng)老金不足問題。從現(xiàn)代國家的經(jīng)驗(yàn)看，未來基層地方政府的稅收大量地將來自于房地產(chǎn)稅。但是，對(duì)沒有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的房地產(chǎn)征稅，沒有法理上的合法性，過去也沒有開征過房地產(chǎn)稅，阻力很大。可以給以居民以房地產(chǎn)使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，并改革為永佃制，加上以當(dāng)?shù)鼐用衿骄?年收入可買一套合適面積的價(jià)格，換取房地產(chǎn)稅等征稅權(quán);并且，消除房屋使用權(quán)年限所剩價(jià)值不同、存在再出讓收取出讓金等因素的干擾，穩(wěn)定地推進(jìn)以房養(yǎng)老，緩解養(yǎng)老金短缺的壓力。

　　這樣的改革，將政府的一些改革，需要多花錢，不可持續(xù)，變成了少花錢，不花錢，甚至資產(chǎn)出讓還能有一部分收入，發(fā)展企業(yè)后有稅收;將花錢買穩(wěn)定，反復(fù)性大，依賴政府，沒有活力，變成了產(chǎn)權(quán)換穩(wěn)定，反復(fù)性小，依賴產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)，有活力，還創(chuàng)造財(cái)富;將政府投巨資造林、改造土地等，投資大、效果差，變成了吸引社會(huì)民間資金投入，國家定法律，定標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用規(guī)劃管制前提下，放活具體使用和經(jīng)營，既綠化祖國，又發(fā)展經(jīng)濟(jì);將東北、西北和其他資源性工業(yè)地區(qū)人口流出、投資不入、發(fā)展不平衡，變成人口回流、資金進(jìn)入、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。這種方式，其實(shí)是過去產(chǎn)權(quán)漸近性改革，在今天經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，釋放巨大的知識(shí)、土地等資產(chǎn)價(jià)值，調(diào)動(dòng)億萬人民的積極性，以及以此而形成經(jīng)濟(jì)增長的活力和動(dòng)力，留給我們非常寶貴的空間和機(jī)會(huì)。

　　這樣的改革，可以明確要素所有者對(duì)其財(cái)富，有未來不會(huì)以擴(kuò)大公有制比重、均貧富運(yùn)動(dòng)等而被再分配，不會(huì)被偷盜、搶奪和破壞，不會(huì)被公權(quán)部門隨意罰沒和拍賣的確定性和安全的預(yù)期。形成這樣突破性、大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的格局：向外因財(cái)產(chǎn)安全預(yù)期恐慌的人口移民、變賣資產(chǎn)、或抵押于銀行、資金轉(zhuǎn)出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩解和停止;通過產(chǎn)權(quán)明確，拓展和擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、鹽堿沙漠廢棄等土地改造、生態(tài)護(hù)林造林等新的民間資金進(jìn)入的投資領(lǐng)域，將流出國外過多的資金吸引回來一部分等。與前述突破性改革6個(gè)目的的要求非常符合。

　　這次經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力，由于人口收縮和老齡化的問題越來越嚴(yán)重而拽力特別大，要使L型下行的經(jīng)濟(jì)增長，重啟為J型增長，甚至力度要比前兩次經(jīng)濟(jì)增長下行翻為上行時(shí)所采用的突破性改革力度還要大才有望實(shí)現(xiàn)翻轉(zhuǎn)。而各種比較來看，除此之外，找不到其他牽一發(fā)可動(dòng)全身，力度更大，或者與此一樣的突破性改革。

　　特別需要提出的是，在中國人口萎縮和經(jīng)濟(jì)下行壓力這樣大，人口眾多而生產(chǎn)力水平還不高的情況下，我們需要一個(gè)有活力，有動(dòng)力，能創(chuàng)造更多財(cái)富的社會(huì)主義模式。而讓許多人從無產(chǎn)者成為有產(chǎn)者，有恒產(chǎn)，是其模式最核心的部分。

　　除了盡快出臺(tái)大力度的產(chǎn)權(quán)方面突破性的改革外，對(duì)于非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也至關(guān)重要。需要營造一個(gè)私營企業(yè)家放心和安全的國內(nèi)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)環(huán)境。首先，時(shí)刻提醒社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)很長很長的歷史過程，在大力發(fā)展生產(chǎn)力的這個(gè)階段中，一定要堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，一定要堅(jiān)持發(fā)展公有制和堅(jiān)持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)兩個(gè)毫不動(dòng)搖的大政方針。就此類問題，在輿論宣傳和學(xué)術(shù)研究上堅(jiān)持和貫徹鄧小平同志倡導(dǎo)的“不爭論”原則。而過度剝削、非法收入、血汗工廠等，違法犯罪要追究，用法律的手段去解決和抑制;合法的收入和財(cái)富差距，可以用鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大中產(chǎn)階層、稅收杠桿調(diào)節(jié)、完善社會(huì)保障、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展公益慈善等現(xiàn)代社會(huì)主義方式去縮小。

　　其次，保護(hù)私營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和法人企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格禁止公檢法系統(tǒng)，在沒有偵察和證據(jù)的情況下，隨意拘留、批捕企業(yè)家;嚴(yán)格禁止政府和公檢法隨意查封、關(guān)停正在正常經(jīng)營的企業(yè)。

　　(1)個(gè)別違法企業(yè)典型處理，大多數(shù)企業(yè)警示教育為主。在以往生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，由于辦事關(guān)卡多、需要公關(guān)等形成的請(qǐng)客送禮，需要看是普遍化還是個(gè)別行為，是索賄還是主動(dòng)惡意行賄，除了一些情節(jié)惡劣、民憤極大的，應(yīng)當(dāng)以黨的“十八屆”的反腐規(guī)定為屆，區(qū)別對(duì)待;否則，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，大多數(shù)企業(yè)有不法公關(guān)行為，全面清查處理，可能會(huì)使企業(yè)大面積關(guān)停。

　　(2)自然人違法，與法人經(jīng)營分開。相當(dāng)多的企業(yè)，因董事長、總經(jīng)理，或者其他如副董事長、總經(jīng)理，以及財(cái)務(wù)等人員行賄，或者有其他不法行為，有時(shí)公檢法機(jī)構(gòu)，同時(shí)查封企業(yè)，使可能正常經(jīng)營的企業(yè)停業(yè)，甚至資金鏈斷裂，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。因此，只要企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目不違法，在自然人犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究自然人責(zé)任，而不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到法人范圍，應(yīng)當(dāng)允許法人企業(yè)仍然正常運(yùn)營。

　　(3)公檢法對(duì)違法自然人的企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置，應(yīng)盡可能地保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要按照法律程序進(jìn)行。不得沒有法律允許和結(jié)論，就查封企業(yè)法人和投資者的財(cái)產(chǎn);不得不征得財(cái)產(chǎn)所有人的同意，就強(qiáng)行處置、拍賣、重組其資產(chǎn)，特別是低價(jià)處置和拍賣私人和法人財(cái)產(chǎn);不得在涉案私人和法人財(cái)產(chǎn)中，提取所謂的辦案經(jīng)費(fèi)，辦案經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款支付，杜絕公檢法部門，以利益冤案、錯(cuò)案、假案和過頭案。2016年9月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《意見》也提出，要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。[6]我認(rèn)為，非常及時(shí)，但可能需要認(rèn)真加以落實(shí)。

　　應(yīng)當(dāng)在新聞?shì)浾撋希�在保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)上，以調(diào)動(dòng)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性、營造各種所有制經(jīng)營財(cái)產(chǎn)安全放心環(huán)境、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。使萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、民間投資，安心、放心和自信，進(jìn)而使中國未來的國民經(jīng)濟(jì)增長，有強(qiáng)大的投資創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。