依托成德綿系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，是黨中央和國務(wù)院賦予四川的重大使命。四川省如何利用先行先試的有利條件，緊緊圍繞中央提出的“四個統(tǒng)籌”要求，在三市分別制定實施方案和開展試驗的基礎(chǔ)上，進一步破除地區(qū)之間、央地之間、產(chǎn)學(xué)研之間、軍民之間、行業(yè)之間的各種壁壘，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，有力推動創(chuàng)新資源在三市優(yōu)化配置，促進多層次、多形式、一體化創(chuàng)新體系建立，并在跨市協(xié)同創(chuàng)新上，探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，是四川試驗?zāi)芊袢〉贸晒Φ年P(guān)鍵所在。

　　促進成德綿一體化發(fā)展，早在十多年前就提上議事日程。由于三市在科技資源、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的互補性強，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平高，開放步伐基本同步，因此圍繞這一問題，先后有關(guān)于成德綿同城化、成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、構(gòu)建成德綿大都市區(qū)、推動成德綿整體創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等的探討，有的內(nèi)容已經(jīng)寫進相關(guān)規(guī)劃和實施方案。《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和成都平原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，都把建設(shè)成德綿發(fā)展帶，作為重要經(jīng)濟帶來部署。成德兩地簽署了加強合作的框架協(xié)議，成綿之間也在多領(lǐng)域推進合作。本次全面創(chuàng)新改革試驗，是深化成德綿一體化發(fā)展迎來的又一次重大歷史機遇。為此，四川省“十三五”規(guī)劃和全面創(chuàng)新改革《決定》，明確要求推進成德綿一體化改革，突破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、政策共用。而這些要求能否在試驗中得到落實，不僅要看總體試驗方案和三市的試驗方案是否科學(xué)，部署是否合理，推進是否有力，還要看三市能否將全面創(chuàng)新改革試驗置于全國、全省大局中去謀劃和思考，大力促進以下五個協(xié)同創(chuàng)新機制的建立，朝著成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體目標邁進一大步。

　　首先，區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新機制。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是跨行政區(qū)整合創(chuàng)新資源的必要手段。如果缺乏立足于區(qū)域整體科技資源的系統(tǒng)優(yōu)化配置，難以實現(xiàn)科技資源的高效利用。成都市的試驗將以“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城為抓手，大力實施知識產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作四大戰(zhàn)略，著力強化組織、政策、法治、服務(wù)、輿論五大保障;綿陽以“軍民融合”為特色，以實施“兩個一號工程”為重點，以“一核三區(qū)多園”為載體，從軍民融合、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人才支撐、開放合作、服務(wù)體系等六個方面重點推進，并突出軍民融合項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和載體;德陽市則圍繞建設(shè)清潔技術(shù)與新能源裝備制造業(yè)示范城市、中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地、國家高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)等，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制障礙，促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的深度融合。三市的創(chuàng)新改革任務(wù)，普遍存在著需要通過跨市協(xié)作和共同推進，才能較好解決的問題，因此能否建立有約束力的區(qū)域協(xié)調(diào)體制和運行機制，從技術(shù)、人才、資金等方面進行全方位整合，將決定著試驗效果的好壞。

　　其次，央地之間的協(xié)同創(chuàng)新機制。國防科研院所和央企數(shù)量多、實力強，一方面表明本區(qū)域的創(chuàng)新改革有更大潛力，另一方面也表明創(chuàng)新改革涉及的利益主體多，尤其是要推動中央所屬的國防科研院所和大中型國有企業(yè)加強與地方的聯(lián)系，必須有調(diào)動這類主體積極性的機制。雖然近年來綿陽科技城建設(shè)，已經(jīng)在探索建立省部級協(xié)調(diào)推進機制上，積累了一些經(jīng)驗，但遇到的問題也不少，一些方面的協(xié)調(diào)工作并不容易落到實處。本次全面創(chuàng)新改革試驗，如果能在中央的支持下，完善和深化綿陽科技城省部級協(xié)調(diào)做法，并將其擴大到成德綿三市，將為我國在大行政區(qū)建立央地協(xié)調(diào)機制提供新經(jīng)驗，也將在一定程度上推動央企深化改革。

　　第三，產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同創(chuàng)新機制。成德綿都面臨著產(chǎn)學(xué)研之間脫節(jié)，科技成果不能順利地向經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的共通性問題。如果能夠在這一大的區(qū)域內(nèi)，部署深化各類高校、國有科研院所、國有企業(yè)等的改革，深化財政科研經(jīng)費管理、人才評價和激勵等改革，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)讓市場、知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，建立科研設(shè)施、眾創(chuàng)空間、科技信息、成果轉(zhuǎn)讓的共享平臺等，將有助于實現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一，使大量國家重點實驗室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、工程中心、高等學(xué)校、科研院所的科研資源得到更有效利用，減少重復(fù)建設(shè)，放大試驗效果，形成更大的影響力和示范作用。

　　第四，軍民之間的協(xié)同創(chuàng)新機制。成德綿都擁有一大批國防科研院所和軍工制造企業(yè)，都有推進軍民融合的前期基礎(chǔ)。如果能夠借助這次全面創(chuàng)新改革的機會，在三市同步探索高層管理體制和運行機制的建立，都能遵循國防科工部門提出的“小核心、大協(xié)作”思路，深化生產(chǎn)配套協(xié)作，深化新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)合作，推進產(chǎn)品標準和質(zhì)量統(tǒng)一，促進科研設(shè)施和信息共建共享等，將有助于在推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合上，闖出新的路子和提供有價值的經(jīng)驗。

　　第五，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新機制。成德綿都擁有高端裝備、航空航天、新材料、新能源、電子信息、智能技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)品初步形成鏈條，一些產(chǎn)品正在形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如成都的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、游戲等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，德陽的燃機、石墨烯、新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，綿陽的智能電視、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中，有不少是可以跨區(qū)域來延伸的。如果三市能夠站在跨市級行政區(qū)的角度，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、市場規(guī)則、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，共同推進產(chǎn)業(yè)集群、高新區(qū)、科技服務(wù)聚集區(qū)等的建設(shè)，推動物流、金融、中介服務(wù)機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的合理分工與協(xié)作，將有助于形成多條具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，推出更多更有價值的示范模式和樣本。