國家《十三五規劃綱要》在今年十二屆全國人大四次會議上以97.3%的高票表決通過，受到各方面廣泛好評。“綱要”布局五位一體，圍繞四個全面、五大理念、六個堅持的基本原則，體現出五個主要特點：充分體現國內外環境的新變化;強調切實落實五大發展理念;著力補齊小康社會短板;科學設置主要指標(四大類、25個指標，其中約束性14個，GDP6.5—7%);做深做實三個“重大”(重大政策、重大工程、重大項目)。需要輕工行業人認真學習領會，結合涉輕重點抓好落實。

　　關于輕工業“十三五”發展基本思路初步是這樣考慮的：指導思想有五個層次，即轉型升級、由大變強是主旋律;以五大發展理念引領輕工業轉型升級;堅持需求導向、創新引領，質量為先、品牌制勝，智能制造、深度調整，綠色安全、協調發展，人才為本、全球融合的原則;主動適應經濟新常態和供給側結構性改革，致力構建智能化、綠色化、服務化、國際化的新型輕工業制造體系;力爭在轉型升級等方面取得新的突破，創造競爭新優勢;部分行業進入世界制造強國行列，為如期全面實現小康社會的目標起到重要支撐作用。

　　下面重點就八項主要任務，結合行業發展狀況作體會說明，建議和強調輕工業“十三五”的發力點和突破點。

　　1.增強自主創新能力

　　這是制約行業中高端發展、提高有效供給水平的瓶頸。“十三五”期間輕工行業應把握好四個發力點：

　　一是完善產業創新體系。推進政產學研用相結合，重點抓好幾個服務平臺，如積極擇優推薦國家科學技術獎勵項目;幫助企業申報工信部工業設計中心;持續發揮輕工科技獎的評價與實際效用;加快推動輕工行業重點實驗室的建設進度;推動輕工企業專利申請。要著力提高引領消費的能力，堅持創新引領，提升創新能力，注意引導企業和產業集群加快研發中心的建設，以開放整合的思路，加強產品創新技術平臺、信息平臺、交流平臺的建設，不斷提升產品創新能力。

　　二是加快關鍵核心技術研發與產業化。強調各行業瞄準決定未來產業競爭的核心領域，定期研究制定和發布重點產品技術創新路線圖，目前家電、塑料、造紙、發酵、飲料、電池、皮革、洗滌等多個行業協會組織編制和修改本行業技術或節水路線圖及技術進步工作指導意見;組織聯合攻關關鍵共性技術與產業化;多種形式加快科技成果推廣應用。

　　三是提高重點裝備制造水平。要根據行業特點，努力突破重點裝備制造關鍵技術，提高行業先進裝備的保障水平，創造條件加快實施重點裝備自主化工程。

　　四是加強專業人才培養。發揮教育分會、行指委和人才培訓中心等多元作用，促進院校所與企業的緊密融合;堅持需求導向，增強工業創意設計、產品技術工藝開發、經營管理、國際市場開拓等專業型人才培養能力;弘揚工匠精神，依托協會開展培訓交流和技能鑒定，提高企業關鍵崗位持證上崗比例;依托國家各類人才計劃，引進、培養一批高端復合型管理人才，致力造就大批優秀的企業家和企業管理人才，各行業應注重引導二代民營企業家的有效承接二次創業。行業協會要敢于擔當舉起大旗，始終注意抓行業發展規劃和技術路線圖的制定，融社會各界智慧形成有影響力且廣泛共識的行業發展指南。

　　2.強化輕工基礎能力

　　這是實現產業強國夢的重要基礎工程。輕工業要強化“協同、平臺、保障”三個能力建設：

　　一是積極組織協同推進“四基”發展。突出問題導向，努力實現一批行業競爭發展急需的基礎零部件、基礎工藝和基礎材料的重點突破。

　　二是圍繞重點行業加快基礎性創新平臺建設。如加強功能性主食、再生塑料、新型鉛酸電池等聯合攻關，家具、洗滌等行業試驗檢測數據的采集管理應用與積累，加大和引導產業投資資金投向“四基”領域重點項目。

　　三是提高新材料保障能力。積極推進新材料研發及應用工程，加大對提升產品附加值有顯著作用或替代作用的輕量化、綠色安全、高性能輕工新材料的研發力度。如手機電池新材料的替代，切實提高續航能力;鋼琴音板琴鍵的材料研發等。

　　3.著力調整產業結構

　　這是提高全要素生產率的重要著力點。要全力做好三篇文章。

　　一是持續推進企業技術改造。針對性實施好重點行業技術改造工程，支持高端產品、關鍵環節的技術改造，努力用增量調整好存量;引導企業采用先進適用技術，優化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平;圍繞“綠色、安全、智能”，努力增加創新性產品供給，提高產品的技術含量和附加值。

　　二是推進企業組織結構調整。要支持規模效益顯著的行業企業的戰略合作和兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業集團，發揮其在產品開發、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的輻射帶動作用;推廣海爾雙創經驗，激發中小企業創業創新活力，向“專精特新優”方向發展，冠達星的布藝立柜傲立潮頭。

　　三是發展服務型制造與生產性服務業。典型推動制造與服務的協同發展，促進商業模式和業態創新，致力培養一批綜合實力強、行業影響大、帶動力明顯的服務型制造企業;努力強化工業創意設計對輕工業轉型升級的服務支撐作用，推動工業設計向高端綜合設計服務轉變，共同促進上海“設計、時尚、品牌”之都的共建;創造條件將互聯網大數據服務融入輕工業管理與服務體系，支持和促進企業加快建立專業化、社會化、信息化、現代化的物流服務體系，提高物流效率、降低物流成本，此乃輕工企業降成本的重要環節。

　　4.加強質量品牌建設

　　這是推動“品質革命”、讓世界愛上中國造的關鍵舉措。要針對社會消費升級和中等收入群體擴大的現狀，圍繞“品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，供給水平明顯提高，創新能力明顯增強，質量效益明顯改善”的主要目標，追求“質量、安全、品牌、特色”四體聯動效果：

　　一是提高產品質量水平。著力強化質量管理體系，持續推進卓越績效和QC小組活動;縫制機械、家電、樂器等重點產品國際對標;家電、照明、玩具等行業安全強制性認證;二是增強安全保障能力。要提高產品安全過程控制，逐步實現全產業鏈安全控制;按照原料基地化、加工專業化、質量標準化、管理科學化的要求，加快原料生產供應體系建設;建立質量安全突發事件應急處置系統。

　　三是加快推動品牌建設。有形推進品牌戰略，不斷提高品牌認知度和美譽度;深入挖掘品牌文化內涵，講好品牌發展故事;鼓勵境外品牌及營銷渠道收購兼并;以特色區域為載體推動區域品牌建設;建立品牌評價機制，合力營造中國制造優質形象。

　　四是提升民族特色產品水平。要努力弘揚民族文化，做強做優一批民族特色企業和自主品牌加強大師傳承與人才培育;加大新技術、新工藝、新材料、新模式的創新，使“中國文化、中國特色”享譽世界，不斷提高國際合作的軟硬實力。

　　5.統籌好國內外市場

　　這是產業良性發展，產能國際合作的基本功。分類把握和服務三個市場，即城市、農村、國際市場。

　　一是滿足城市消費升級需求。順應消費升級大趨勢，針對“智能、綠色、時尚、高品質、個性化定制”等需求結構變化，最大限度減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。多方式引導消費，創新消費模式，努力創造消費新熱點。同時，持續探索營銷方式，客觀把握“酒香也怕巷子深”的時代特征，注重媒體廣告與實物營銷并舉，明星代言與自做廣告結合，體現自信與擔當，特別對國產乳制品等市場宣傳和銷售的方式方法，應深入研究和拓展務實舉措，不斷提振消費信心。如食品工業的九大發展趨勢值得關注，即食品需求增長明顯放緩，未來發展依賴價值驅動;食品消費持續升級，品類渠道區域分化;人民幣升值預期變化，對食企產生不同影響;用好兩個市場資源，食品企業須加快走出去;食品安全監管加大力度，肉菜類食品溯源加速;農產品全球化程度提升，利用國外資源保障國內需求;電子商務重構零售渠道，市場營銷鎖定千禧一代;食企面臨全面轉型壓力，創新推動商業模式升級;細分領域集中度提高，產業進入加速整合期。其中的釀酒行業，正在主動對接大眾消費需求，重新設計產品體系，積極探索新興營銷渠道，優化產業布局，新型生態圈基本形成，理性飲酒的新文化消費觀已深入人心。

　　二是引導農村消費提升。注重三個關鍵詞：線上線下相結合營銷網絡;助力新農村建設與安居工程;豐富農民精神文化生活。

　　三是鞏固開拓國際市場。加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，鞏固與開拓市場并舉，2015年不少產品出口單價增幅較大;強化“一帶一路”沿線國家市場開拓。加強國際產能合作，提高走出去、走上去、走進去的綜合水平。

　　6.推進兩化深度融合

　　這是落實《中國制造2025》以智能化為突破口的主攻方向。工信部試點包括輕工業的海爾、娃哈哈、伊利、美克家居等正在有序推進。輕工規劃強調要突出三個重點，即擴大兩化融合應用領域，在造紙、家電、皮革、食品等行業開展兩化深度融合水平評估和典型示范工作，開展食品質量安全信息追溯公共服務平臺建設等;重點推進智能制造，建立健全智能制造綜合標準體系，加快自主可控的智能制造軟硬件產品產業化，推進數字化車間和智能工廠的集成創新與應用示范;積極發展智能產品和裝備，統籌推進服務機器人、各行業智能產品、可穿戴設備等產品研發和市場推廣，鼓勵行業建設開放的共性技術測試和實驗平臺，提高行業生產裝備的智能化改造，提高精準制造。比如家電消費結構升級，高品質、智能化的高端消費進一步增加，家電產業向智能化、網絡化轉型升級。渠道變革進一步深化，線下與線上將高度融合。通過平臺推動產業創新，推動傳統家電制造業轉型。數字化制造、智能制造、綠色制造、個性化定制將在全行業推行，提高企業運營效率，降低運營成本，提高產品質量，滿足消費者個性化需求。縫制機械向多功能、智能化方向發展，加快3D立體縫紉、獨立驅動、智能控制與傳感、物聯網和大數據管理等

　　技術研究，重點開發六自由度工業縫制機械手、獨立驅動系統的花樣機、基于獨立電機送料的智能縫紉機，以及自動化智能化程度較高的縫制單元。上工申貝(集團)股份有限公司、杰克縫紉機股份有限公司、北京大豪科技股份有限公司等企業綜合創新發展有亮點。自行車進一步滿足國內外消費市場多層次、寬領域的新需求，努力實現傳統產業與新能源、移動互聯產業的有機結合，完成行業的轉型升級。大力提升行業裝備現代化水平，拓展兩化融合的深度和廣度，逐步實現數字化、網絡化、集成化生產，向智能化制造邁進。行業發展的重點是自行車、電動自行車分別實現“三化兩提高”。即：自行車向多樣化、品牌化、高端化發展，并在發展過程中逐步提高自行車人口比例、千元以上自行車比例;電動自行車向是輕量化、鋰電化、智能化發展。

　　7.全面推廣綠色制造

　　這是落實五大發展理念的重要環節。輕工業要加大綠色化改造力度，全面落實規劃中的節能減排技術推廣工程，加強重點領域清潔生產技術開發和推廣應用;要努力提高資源綜合利用水平;要加快淘汰落后產能，統籌考慮新建改造項目與淘汰落后產能實行等量或減量置換，完善落后產能的退出機制。例如要加強造紙工業現代化產業體系基礎建設。提高資源利用效率，充分利用開發國內外資源，加大國內廢紙的回收體系建設，降低原料對外依賴過高的風險。引導行業向節能環保綠色方向發展，充分發揮植物原料的綠色低碳屬性，增加紙及紙制品的功能、品種、用途和質量，鼓勵綠色消費，滿足我國經濟發展和人民文化生活用紙需要。要以綠色環保、清潔化生產為前提，重點發展高附加值、綠色皮革及皮革制品，倡導無鉻、少鉻、高吸收鉻鞣。突出抓好綠色制革關鍵新材料及鞋用功能材料開發與產業化;高附加值皮革毛皮及制品研發及產業化;清潔化制革技術及污泥、廢毛廢革屑等固廢的資源化利用技術開發與產業化;含三價鉻固體廢物有效再利用、鉻鞣替代技術，制革無氨、少氨脫灰、軟化技術;研制高效、節能、環保及自動化水平高的制革和制鞋生產裝備等。有效規范和指導行業污染治理工作。洗滌用品生產過程要

　　節能節水，降低生產、包裝及運輸過程的能耗和物耗;適應產品包裝簡約化的發展趨勢，將更多采用袋式包裝的補充裝產品替代瓶裝、桶裝產品，需進一步開發提升袋裝產品的自動灌裝、包裝設備適應性，減少包裝廢料的產生。引導減少化學品的使用，洗滌用品所用表面活性劑等原料方面需選用可再生資源原料，同時需要具有良好的生物降解性，低的生態毒性及刺激性。洗滌用品及原料向綠色化、低碳化和環境友好方向發展。

　　8.積極優化產業布局

　　這是行業踐行京津冀協同和城鎮化等戰略的重要抓手。輕工業“十三五”期間要積極促進區域產業協調發展，強化布局意識，加強中輕聯與五省區的戰略框架協議及與上海、云南的合作。要積極建設現代產業集群及示范企業，在現有基礎上，重點把握園區化發展、服務性配套、產業鏈拓展、城鎮化協調等基本方向。要認真總結鞋業“五州齊奮進，拓展新消費”的典型經驗，提供其他行業借鑒。在新的產業布局上，要注重增強區域公共服務能力，要動員和組織社會力量參與公共服務平臺的建設，促進公共服務的信息化、專業化、社會化，加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問等第三方專業化服務，為大眾創業萬眾創新提供有力支持，努力讓實體經濟的“雙創”實起來，不斷為行業發展貢獻新的動力。