6月12日，財政部發(fā)布第三批PPP(政府和社會資本合作)示范項目申報篩選通知，并且將和二十個部委一起選擇項目。從具備條件來說，首先項目必須屬于能源、交通等適宜采用PPP模式的公共服務領域。其次，這些項目必須納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，新建項目應已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。再次，合作期限原則上不低于10年。最后，對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。

　　通知要求2016年7月25日前提交示范項目申報材料，逾期不再受理。8月上旬完成項目評審，按照項目最終評分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項目名單，由財政部聯(lián)合相關行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

　　財政部要求，每個省市申報第三批PPP示范項目數量原則上不超過50個。

　　如果按照36個省市(包括5個計劃單列市)來測算，第三批PPP示范項目申報數量最高為1800個。這將遠高于前兩批，財政部第一批PPP示范項目申報數字為120個，第二批這一數字為782個。

　　中國PPP百人論壇首席經濟學家管清友博士評論稱，財政部近日發(fā)布《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，PPP項目庫再次發(fā)出集結號。在經過一段時間財政部和發(fā)改委項目庫雙軌運行的嘗試后，財政部主導的項目庫已經逐漸成為國內權威，截至目前，一共有8042個項目入庫，規(guī)模總計9.3萬億，這次申報之后大概率突破10萬億，這在全球也算是最大的PPP項目庫了。

　　管清友認為，但PPP已經過了沖數量的階段，當務之急是提質量，這也是這次通知最大的進步。過去一年大行其道的固定收益、政府兜底的類BT項目被明確排除在申報范圍之外，項目期限門檻也提高到10年，這實際上是對此前財政部和發(fā)改委32號文的落實，目的是遏制把PPP變成新地方融資平臺的投機行為，推動PPP回歸提高公共服務質量的正軌。這次不一樣的集結號發(fā)出之后，也許PPP項目不會像之前那么瘋狂，但一定會比之前更加健康。

　　以下為通知全文：

　　關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知

　　財金函[2016]47號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、教育廳(局)、科學技術廳(局)、民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設廳(建設、市政、市容、園林主管部門)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、農業(yè)廳(局)、商務廳(局)、文化廳(局)、衛(wèi)生和計劃生育委員會、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產建設兵團財務局、教育局、科技局、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、建設局(環(huán)保局)、交通局、水利局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)生局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)要求，大力推廣政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)模式，扎實推進PPP項目示范工作，助推更多PPP項目落地實施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等方面的積極作用，財政部會同行業(yè)部委聯(lián)合啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作。現(xiàn)通知如下：

　　一、組織開展示范項目申報篩選工作的目的和重點。第三批PPP示范項目申報篩選工作由財政部與相關行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展。項目申報篩選注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)行業(yè)引領、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應。通過優(yōu)化申報篩選方式，公開評審標準，進一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學性和時效性，實現(xiàn)從財政部示范到全國示范的升級。

　　二、示范項目申報條件。申報示范項目應具備相應基本條件：一是項目屬于能源、交通運輸、市政公用、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務領域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，新建項目應已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。具體申報篩選標準參見附件1。

　　三、示范項目申報程序。地方項目由各級財政部門會同本級行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總，經全國PPP綜合信息平臺線上填報并書面上報財政部，同時抄報相關行業(yè)部委。中央部委項目由相關行業(yè)部委提交財政部匯總，財政部PPP中心代為線上填報。財政部PPP綜合信息平臺網址為http://www.cpppc.org/，輸入此前為各級財政部門統(tǒng)一配置的用戶名、密碼即可登錄系統(tǒng)。財政部PPP工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)會同PPP中心對申報項目進行匯總和形式審查，形成備選項目清單，作為項目評審對象。

　　四、示范項目評審。為兼顧評審的專業(yè)性和時效性，將組織專家通過全國PPP綜合信息平臺進行線上集中封閉評審，按照行業(yè)領域分為五組：一是交通運輸，包括公路、橋梁隧道、鐵路、民航、水運、公交系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等。二是市政公用事業(yè)，包括軌道交通、停車場、地下綜合管廊、海綿城市建設、城市黑臭水體整治、市政路橋、供水、排水及污水處理、供氣、供熱、供電、園林綠化、垃圾處理、農村污水垃圾治理等。三是綜合開發(fā)，包括城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、環(huán)境綜合治理、保障性安居工程、智慧城市等。四是農林水利與環(huán)境保護，包括農業(yè)、林業(yè)、水利領域的基礎設施建設;大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治;濕地、森林、海洋等生態(tài)保護等。五是社會事業(yè)與其他，包括教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等領域的基礎設施和公共服務。

　　五、示范項目評審專家組成。評審專家采取各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機抽取相結合的方式選定：每個專家組由7名專家組成，其中行業(yè)部委商財政部相關支出司局推薦3名行業(yè)專家、財政部金融司(或PPP中心)推薦1名業(yè)務專家，財政部條法司推薦1名法律專家;通過PPP專家?guī)祀S機抽取選定1名財務專家和1名咨詢專家。

　　六、示范項目申報篩選時間安排。2016年7月25日前，提交示范項目申報材料，逾期不再受理。7月底前，形成備選項目清單和項目評審工作方案。8月初，組織開展項目評審。8月上旬，完成項目評審，按照項目最終評分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項目名單，由財政部聯(lián)合相關行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

　　七、示范項目申報篩選工作要求。各級財政部門及相關行業(yè)主管部門應認真組織項目申報工作，嚴格篩選申報項目，每個省市申報項目數量原則上不超過50個。省級財政部門及相關行業(yè)部委應書面提交項目申報清單并附申報材料電子版光盤(見附件2和3，下載網址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)。對未按要求提交完整申報材料的，不列入備選項目清單。

　　八、其他。財政部將會同相關行業(yè)部委對示范項目提供必要的業(yè)務指導和技術支持，認真落實以獎代補措施，推動示范項目順利實施。對入選的示范項目，將適時對外公布申報材料。

　　聯(lián)系人及電話：財政部金融司張帆010-68551078

　　PPP中心劉寶軍010-88659280

　　財政部教育部科技部民政部人力資源社會保障部國土資源部

　　環(huán)境保護部住房城鄉(xiāng)建設部交通運輸部水利部農業(yè)部商務部

　　文化部衛(wèi)生計生委國家體育總局國家林業(yè)局國家旅游局

　　國家能源局國家鐵路局中國民用航空局

　　2016年6月8日

　　附件1

　　PPP示范項目評審標準

　　PPP示范項目評審包括定性評審和定量評審兩部分，通過定性評審的項目方可進入定量評審。

　　一、定性評審標準

　　項目定性評審主要審查項目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內容：

　　(一)PPP相關參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

　　1. 【政府方】國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的;

　　2. 【社會資本方】未按國辦發(fā)〔2015〕42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。

　　(二)項目的適用領域、運作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

　　1. 【適用領域】不屬于公共產品或公共服務領域的;

　　2. 【運作方式】采用建設-移交(BT)方式實施的;

　　3. 【合作期限】合作期限(含建設期在內)低于10年的;

　　4. 【變相融資】采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的;

　　(三)項目實施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

　　1. 【規(guī)劃立項】項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的;新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的;

　　2. 【兩個論證】未按財政部相關規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的;

　　3. 【政府采購】已進入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關規(guī)定選擇社會資本合作方的。

　　二、定量評審

　　定量評審指標及評分權重如下：

　　(一)項目材料規(guī)范性。項目是否經過各級部門認真審核把關，申報材料真實性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求(10%)。

　　(二)項目實施方案。項目實施方案內容是否完整，交易邊界、產出范圍及績效標準是否清晰，風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容，運作方式及采購方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構是否健全等(25%)。

　　(三)項目物有所值評價。是否按要求開展并通過物有所值評價，定性評價的方法和過程是否科學合理;是否同時開展物有所值定量評價，定量評價的方法和過程是否科學合理的(10%)。

　　(四)項目財政承受能力。是否按要求開展并通過財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學(15%)。

　　(五)項目實施進度。項目方案論證、組織協(xié)調等前期準備工作是否充分，立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會資本響應程度如何，是否具備在入選一年內落地的可能性(15%)。

　　(六)項目示范推廣價值。項目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點，是否具備較好的探索創(chuàng)新價值和推廣示范意義(25%)。

　　附件2

　　表格

　　附件3

　　PPP示范項目申報材料清單

　　擬申報PPP示范項目的，應提供以下材料：

　　一、項目實施方案

　　按照《PPP操作指南》(財金〔2014〕113號)要求認真編制，內容包括但不限于：

　　(一)項目基本情況，包括項目名稱、類型、所在地、所屬行業(yè)、實施背景、建設運營內容、總投資等;

　　(二)風險分配框架，包括風險識別情況、風險分配方案(政府與社會資本各自承擔哪些風險、是否設置保底和超額收益分成機制)、風險防范措施等;

　　(三)項目運作方式，包括項目合作期限、資產權屬、具體運作方式等;

　　(四)項目交易結構，包括回報機制(成本收入測算、付費機制、回報率)、投融資結構(資本金金額及比例、貸款金額及比例、資金來源、項目公司股權結構)、政府配套安排等;

　　(五)合同體系，PPP項目合同核心內容及關鍵條款，相關股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等合同關系;

　　(六)監(jiān)管架構，包括授權關系和監(jiān)管方式等;

　　(七)社會資本合作方采購方式，選擇哪種競爭性采購方式以及選擇依據等。

　　實施方案如已通過政府審核，應提供相應證明文件。

　　二、項目物有所值評價報告

　　按照《PPP項目物有所值評價指引》要求編制，如已通過財政部門審核，應提供相應證明文件。

　　三、項目財政承受能力論證報告

　　按照《PPP項目財政承受能力論證指引》要求編制，如已通過財政部門審核，應提供相應證明文件。

　　四、項目可行性研究報告

　　根據項目前期工作實際完成情況，至少應提供項目可行性研究報告及立項批復文件;如已完成初步設計及施工圖設計，還應補充相關設計文件。

　　五、其他證明文件

　　根據項目進展情況提供，如已進入采購階段或執(zhí)行階段，則應相應提供采購文件、PPP項目合同及項目公司股東協(xié)議等證明文件。