在中國(guó)，一塊政策的石頭扔出去，要用5年或更長(zhǎng)的時(shí)間才能落到湖中，激起陣陣漪漣，擴(kuò)散開去，這就是中國(guó)政治和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性。這樣的復(fù)雜性，學(xué)院派恐怕是難以理解的，但對(duì)中國(guó)基層社會(huì)來(lái)說(shuō)則幾乎等同于常識(shí)。

　　中央政策到地方落實(shí)受阻，這是國(guó)內(nèi)的老問題。過去高層曾抱怨“政令不出中南海”，其實(shí)，即使政令出了中南海，在向下傳導(dǎo)、落實(shí)的過程中，也會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)的障礙和問題，各種各樣的“屁股指揮腦袋”就是最顯著的證明。

　　基于長(zhǎng)期而廣泛的調(diào)研，安邦咨詢(ANBOUND)對(duì)此問題進(jìn)行了初步的研究和總結(jié)。從時(shí)間序列來(lái)看，首先是省政府一級(jí)，中央政策在這一級(jí)傳導(dǎo)到位大致需要2年的時(shí)間。在我們看來(lái)，中國(guó)的政令執(zhí)行問題主要是省級(jí)政府的問題，省級(jí)政府的工作不到位，那么中央的決策就不能到位。因?yàn)樵凇暗胤秸�府”體系中，省級(jí)政府的管轄力度是很大的，主要有兩個(gè)方面的原因，一個(gè)是干部的升遷，一個(gè)是指標(biāo)體系考核。干部也是人，干了一輩子，不可能不考慮升遷問題，在升遷的道路上有很多關(guān)卡，而省一級(jí)政府對(duì)此擁有極大的話語(yǔ)權(quán)。在指標(biāo)體系方面，既與個(gè)人能力有關(guān)，也與考核機(jī)制有關(guān)，現(xiàn)在有所謂“指標(biāo)干部”的說(shuō)法，意味著指標(biāo)就是方向，指標(biāo)就是表現(xiàn)，指標(biāo)就是定位。所以，省政府的要求以及省管干部的力度，遠(yuǎn)比中央的政策方針、比中央的號(hào)召，甚至比法律更有現(xiàn)實(shí)的力度。

　　在中央與省政府的關(guān)系領(lǐng)域，主要是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的問題。在這2年左右的時(shí)間里面，無(wú)論省一級(jí)地方政府怎樣表態(tài)，他們?cè)趯?shí)際工作中也需要時(shí)間，而這個(gè)過程也與中央精神的貫徹和落實(shí)有關(guān)聯(lián)。大致來(lái)看，取得協(xié)調(diào)一致的共識(shí)，需要2年時(shí)間。就此而言，中央政府與省一級(jí)政府的關(guān)系，實(shí)際幾千年來(lái)沒有什么大的改變，這是中國(guó)政治的一個(gè)核心問題。

　　在省以下的地市一級(jí)政府，中央政策的傳導(dǎo)則要快得多，安邦咨詢(ANBOUND)發(fā)現(xiàn)，大致只需要1年左右的時(shí)間，各項(xiàng)工作就可以跟上，這主要是因?yàn)槭∫患?jí)政府擁有遠(yuǎn)比中央更為直接的控制能力。通過會(huì)議、規(guī)劃和資源調(diào)度，地市政府可以很快地施加影響力。

　　而到了區(qū)縣一級(jí)地方政府，中央政策的傳導(dǎo)則又慢了下來(lái)。同樣也需要2年甚至更多的時(shí)間。原因在于，區(qū)縣一級(jí)地方政府會(huì)直接面對(duì)基層，與地方各種利益組合直接相關(guān)，需要更多的時(shí)間進(jìn)行利益重組，甚至是討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取東邊不亮西邊亮。區(qū)縣政府有各種社會(huì)基層群眾的實(shí)際工作要做，遇到做不通的，還要層層反饋，尋求上級(jí)的資源調(diào)度和各種幫助。

　　還有一點(diǎn)值得注意的就是，區(qū)縣一級(jí)往往還涉及到各種項(xiàng)目的落地，有些項(xiàng)目做了一半，中央政策出現(xiàn)了改變，收尾的事情非常復(fù)雜，往往還會(huì)導(dǎo)致其他延伸性的、次生性的問題發(fā)生，而區(qū)縣政府能否擺得平，這是很考驗(yàn)區(qū)縣干部能力的事情，所謂“擺平就是水平”就是指這個(gè)道理。弄得不好，基層政府就將問題掩蓋下來(lái)、拖延下來(lái)，在有其他中央政策出現(xiàn)的時(shí)候，再把問題表現(xiàn)出來(lái)。這樣層層堆疊，使得區(qū)縣一級(jí)地方政府對(duì)中央政策的敏感度大為降低。相反，各種政策的副作用，通過這一級(jí)的反饋，最后也會(huì)再度推向中央政府，甚至使得中央政府無(wú)所適從，繼而影響中央決策的實(shí)施。

　　所以，總體加在一起來(lái)看，中央政府的政策大致需要5年以上的時(shí)間，才會(huì)真正傳導(dǎo)到社會(huì)基層，傳導(dǎo)到社會(huì)的各個(gè)角落，這樣的效率令人吃驚，因?yàn)樗鼛缀跻�花掉一個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)間!但這是客觀實(shí)際，除非中國(guó)政府進(jìn)行真正有力度的改革，否則這樣的現(xiàn)狀是難以改變的。而一屆中央政府一定要用兩屆10年的時(shí)間才能真正做點(diǎn)事情，這并非虛言，而是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

　　在中國(guó)，一塊政策的石頭扔出去，要用5年或更長(zhǎng)的時(shí)間才能落到湖中，激起陣陣漪漣，擴(kuò)散開去，這就是中國(guó)政治和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性。這樣的復(fù)雜性，學(xué)院派恐怕是難以理解的，但對(duì)中國(guó)基層社會(huì)來(lái)說(shuō)則幾乎等同于常識(shí)。認(rèn)識(shí)到中央政策傳導(dǎo)的“規(guī)律”和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，就能更好地理解中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。