金融結(jié)構(gòu)過于單一，還制約了貨幣政策效果。我國資本市場不成熟，流動性過于寬松，一方面造成股市、債市暴漲暴跌，甚至危及金融穩(wěn)定;另一方面依靠銀行信貸加杠桿，又造成了非金融部門財務(wù)上的不可持續(xù)。

　　2015年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

　　從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是對中國經(jīng)濟現(xiàn)狀和出路不斷探索、深化認識的過程。

　　深化金融體制改革，增加和完善金融組織、市場、產(chǎn)品、調(diào)控、治理等方面的供給，對于推動供給側(cè)改革取得實質(zhì)性進展至關(guān)重要。在此過程中，要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定增長、直接融資與間接融資、金融穩(wěn)定與支持發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新與適度監(jiān)管、擴大開放與防范風險、國際經(jīng)驗與中國國情、政府引導與市場主導的關(guān)系。

　　1、加快金融體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義

　　供給側(cè)改革的核心是實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置。

　　總需求管理，強調(diào)通過加大投資、擴大消費和拉動出口促進經(jīng)濟增長;

　　供給側(cè)改革，則強調(diào)經(jīng)濟增長的動力在于供給和生產(chǎn)端，通過解放生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力來“提質(zhì)增效”。

　　根據(jù)討論產(chǎn)量或GDP決定因素的生產(chǎn)函數(shù)，它主要由兩部分組成：一部分是勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的投入，另一部分是全要素生產(chǎn)率的提高。金融供給側(cè)改革，本身就是要解決資本高效配置的問題，其中利率和匯率市場化就是兩個最重要的資金價格機制的改革。而勞動、土地等要素的投入，以及全要素生產(chǎn)率的提高等，也離不開金融解決方案。

　　長期以來，我國一直強調(diào)“脫虛向?qū)崱�，金融要服�?wù)實體經(jīng)濟。而金融服務(wù)實體經(jīng)濟，不是簡單的貨幣刺激，這方面近年來國際國內(nèi)都有經(jīng)驗和教訓值得總結(jié)。

　　從國際看，2008年全球金融海嘯、世界經(jīng)濟衰退以來，主要經(jīng)濟體普遍采取了擴張性的宏觀經(jīng)濟政策尤其是非常規(guī)的量化寬松貨幣政策，導致全球?qū)捔鲃有浴⒌屠�率、高風險偏好，經(jīng)濟與金融進一步背離。

　　2015年4月，國際貨幣基金組織在《全球金融穩(wěn)定報告》中做出了兩個基本判斷，即全球金融風險與危機前相比不是在降低而是在積聚，同時全球金融風險在轉(zhuǎn)移，即從發(fā)達國家向新興市場轉(zhuǎn)移、從銀行體系向影子銀行轉(zhuǎn)移、從償付風險向流動性風險轉(zhuǎn)移(IMF， 2015)。

　　2015年，世界經(jīng)濟又錄得了2009年危機以來的最低增速，2016年仍有繼續(xù)下行之勢。在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的背景下，經(jīng)濟與金融的背離擴大，國際金融有可能由風險積聚轉(zhuǎn)入風險暴露期。2013年中以來，世界經(jīng)濟與貨幣政策走勢分化背景下的全球金融動蕩加劇，可能已經(jīng)揭開了國際金融風險暴露的序幕。

　　從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟新常態(tài)的所謂“三期疊加”之一，就有“前期刺激政策的消化期”。由于前期穩(wěn)增長的工作過分依靠總需求管理，依賴貨幣刺激，延緩了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。而繼續(xù)依靠投資拉動，推高了全社會杠桿率，加劇了當前產(chǎn)能過剩壓力和通貨緊縮威脅。甚至因為金融交易的暴利，進一步對實體經(jīng)濟的資金供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)。試想，炒房炒股就可以一夜致富，誰還愿意去艱苦創(chuàng)業(yè)?

　　同時，大量的流動性在各個金融市場間竄來竄去，形成金融體系內(nèi)部循環(huán)的“空轉(zhuǎn)”，導致了缺乏實體經(jīng)濟支持的資產(chǎn)價格暴漲暴跌。近年來發(fā)生的“錢荒”、“債市風暴”和“股市異動”等，殷鑒不遠，同時也是全球金融風險暴露的縮影。

　　2、進一步增加和完善金融供給是整體供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　2016年初“兩會”審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第三篇第十六章對未來五年我國加快金融體制改革進行了總體部署，同時也勾勒出未來五年我國增加和完善金融組織、市場、產(chǎn)品、調(diào)控、治理等方面供給的宏偉藍圖。

　　豐富金融機構(gòu)體系

　　雖然我國總體金融機構(gòu)類型和數(shù)量不少，但金融服務(wù)總體是不夠的，特別是針對農(nóng)村和小微企業(yè)的基層金融服務(wù)總體不足。同時，我國還處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，在商業(yè)性和公益性業(yè)務(wù)之間還存在金融服務(wù)的需求。

　　為此，要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

　　推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構(gòu)等發(fā)展。順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，支持并規(guī)范第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。

　　更好發(fā)揮開發(fā)性金融和政策性金融在促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

　　穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。提高金融機構(gòu)國際化水平，加強海外網(wǎng)點布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國內(nèi)金融市場對境外機構(gòu)開放水平。

　　健全金融市場體系

　　長期以來，我國一方面銀行體系大量流動性用不出去，另一方面市場上卻普遍存在“融資難、融資貴”的問題。其癥結(jié)之一在于，國內(nèi)金融市場體系結(jié)構(gòu)較為單一，過度依靠低風險偏好的、順周期的銀行體系配置金融資源，難以實現(xiàn)儲蓄向投資的有效轉(zhuǎn)化。

　　為此，要積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。

　　完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。

　　開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)�券及股債相結(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。

　　推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

　　加強事中事后監(jiān)管，完善退市制度，打擊市場操縱和內(nèi)部交易，切實保護投資者合法權(quán)益。建立與國際金融市場相適應(yīng)的會計準則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章，提升金融市場國際化水平。

　　加強金融創(chuàng)新功能

　　國家強調(diào)“供給側(cè)改革”而不是“供給側(cè)管理”，就是要通過簡政、減稅，突出市場配置資源的決定性作用，而不是簡單依靠政府產(chǎn)業(yè)政策指導、金融信貸政策扶持。通過加快金融創(chuàng)新，促進儲蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，是支持供給側(cè)改革的重要造血機制。

　　為此，要創(chuàng)新科技金融，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道，探索銀行與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)投貸聯(lián)動，加快發(fā)展科技保險，推進建立健全促進科技創(chuàng)新的信用增進機制。

　　創(chuàng)新綠色金融，通過再貸款、財政貼息和擔保、對商業(yè)銀行評級等手段鼓勵銀行進一步發(fā)展綠色信貸，支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸，推動發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，推動發(fā)行綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。

　　完善金融宏觀調(diào)控

　　宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職能，主要是熨平經(jīng)濟周期性波動，維護金融平穩(wěn)有序運行。

　　為此，要完善貨幣政策操作目標、調(diào)控框架和傳導機制，構(gòu)建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強宏觀經(jīng)濟政策的針對性、準確性和前瞻性，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、科學性和準確性。

　　讓市場在人民幣利率形成和變動中發(fā)揮決定性作用，進一步增加人民幣匯率彈性。培育中央銀行政策利率體系，完善貨幣政策傳導機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去，逐步建立外匯管理負面清單制度。

　　完善以財政、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系。增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性，促進財政資源和金融資源的結(jié)合，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體制和地方政府舉債融資機制，減少財政庫款波動對流動性的沖擊。

　　改進金融治理體系

　　2016年初全國證券期貨監(jiān)管工作會議指出，2015年的股市異動充分反映了我國股市不成熟，不成熟的交易者、不完備的交易制度、不完善的市場體系、不適應(yīng)的監(jiān)管體制等。這也是“十三五”規(guī)劃提出改革金融監(jiān)管體制的一個重要背景。

　　然而，周小川(2015)行長在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的輔導讀本中提出“完善金融治理”，是一個比金融監(jiān)管更加宏大的概念，還包含了金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融標準及規(guī)則制定等，是國家現(xiàn)代治理能力建設(shè)的重要組成部分。其主要內(nèi)容包括，要加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。

　　統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。

　　健全符合國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。強化綜合經(jīng)營監(jiān)管，實現(xiàn)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。構(gòu)建集中統(tǒng)一的貨幣支付清算和金融產(chǎn)品登記、托管、清算和結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一共享的金融綜合統(tǒng)計體系和中央金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。

　　以更加包容的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟金融治理體系，加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，支持發(fā)展中國家平等參與國際經(jīng)濟金融治理，積極參與全球經(jīng)濟金融治理和公共產(chǎn)品供給。建立國家金融安全審查機制，健全金融安全網(wǎng)。

　　建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。建立風險識別與預(yù)警機制，全面提高財政和金融風險防控和危機應(yīng)對能力。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

　　3、推進金融供給側(cè)改革需要處理好七組關(guān)系

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是血液。可以說，如果金融供給側(cè)改革不能到位，血管不能疏通，那么整個供給側(cè)改革就難以落到實處。在推進金融供給側(cè)改革過程中，必須處理好以下關(guān)系：

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定增長的關(guān)系

　　不應(yīng)該把擴大總需求與加快供給側(cè)改革對立起來，二者本身是一個硬幣的兩面，都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分。如從支出法看的投資需求問題，就是從生產(chǎn)法看的資本形成問題。

　　當前五大重點工作中，去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿會減少總需求，但降成本(如減稅)、補短板卻可能增加總需求。過去粗放式的經(jīng)濟增長方式和投資、外需拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須下大力氣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如果依賴貨幣刺激，有可能是飲鴆止渴，將影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和動力。但另一方面，強調(diào)供給側(cè)改革，仍然需要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的環(huán)境。

　　直接融資與間接融資的關(guān)系

　　直接融資和間接融資本身并無絕對的好壞之分，只是在中國直接融資比重過低，導致了對間接融資的過度依賴，金融風險過于集中。

　　金融結(jié)構(gòu)過于單一，還制約了貨幣政策效果。因為股票、債券市場較為成熟，美聯(lián)儲量化寬松貨幣政策，才可以通過低利率推動股市、債市上漲，形成財富效應(yīng)，刺激投資和消費。而我國資本市場不成熟，流動性過于寬松，一方面造成股市、債市暴漲暴跌，甚至危及金融穩(wěn)定;另一方面依靠銀行信貸加杠桿，又造成了非金融部門財務(wù)上的不可持續(xù)。

　　為此，盡管經(jīng)歷了近年來的債市風暴、股市異動，仍要保持發(fā)展資本市場的定力，提高直接融資的比重。但也要考慮路徑依賴的現(xiàn)實，正視中國以間接融資為主的金融結(jié)構(gòu)特征，現(xiàn)階段還要進一步加強和改進銀行服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，如探索完善投貸聯(lián)動、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化以及銀行事業(yè)部模式。

　　金融穩(wěn)定與支持發(fā)展的關(guān)系

　　在經(jīng)濟下行周期，由于經(jīng)濟效益下滑，銀行資產(chǎn)質(zhì)量有可能惡化，這時候銀行減少信貸投放本在情理之中。然而，金融與實體經(jīng)濟、特別與工業(yè)是利益共同體，是一榮俱榮，一損俱損的關(guān)系。實體經(jīng)濟是“皮”，金融是“毛”。“皮之不存、毛將焉附”?

　　所以，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的過程中，銀行仍需要用好和創(chuàng)新金融工具，服務(wù)好實體經(jīng)濟和工業(yè)增效升級，這是壯大和發(fā)展金融業(yè)、防范金融風險的根本舉措和重要內(nèi)容。

　　金融穩(wěn)定與支持發(fā)展的關(guān)系

　　創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。減少百度、阿里巴巴、騰訊之類的創(chuàng)新性企業(yè)，市場在中國，上市卻在海外，賺中國人的錢，中國人卻難以分享公司高成長好處的缺憾，以及降低金融交易的成本，提高金融服務(wù)的覆蓋面、便捷性等，不能僅僅依靠傳統(tǒng)金融服務(wù)，還要依靠金融產(chǎn)品、技術(shù)和制度創(chuàng)新，疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道。

　　這要求金融監(jiān)管部門不斷減少事前審批，消除影響大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融體制機制障礙。但另一方面，也要加強事中事后監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。尤其是對于一些新興的金融服務(wù)形式(如“互聯(lián)網(wǎng)+金融”)，監(jiān)管者要透過表象看穿其金融本質(zhì)，對其進行適時、適度的監(jiān)管，而不能坐視金融脫媒，任其野蠻生長，以致尾大不掉，釀成新的金融風險、社會問題。e租寶、泛亞貴金屬交易所等，就是前車之鑒。

　　擴大開放與防范風險的關(guān)系

　　加強金融供給側(cè)改革要進一步擴大金融雙向開放，更好利用兩個市場、兩種資源，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。但另一方面，又要加強跨境資本流動監(jiān)測，完善宏微觀審慎措施，在擴大開放過程中有效防范金融風險，包括防范極端情況下的境外金融攻擊與制裁。

　　特別是要做好其他國家和地區(qū)金融危機、貨幣危機的案例分析，梳理出貨幣攻擊的方式、渠道和演變路徑，在情景分析、壓力測試的基礎(chǔ)上做好應(yīng)對預(yù)案，防患未然。

　　當前應(yīng)對資本集中流出壓力，就是我國加快建立健全跨境資本流動宏觀審慎管理框架的一次練兵好機會。正如上次亞洲金融危機，借打擊進口騙購?fù)鈪R之機，在經(jīng)常項目可兌換規(guī)則下，我國完善了進口購付匯真實性審核機制(管濤，2016)。

　　國際經(jīng)驗與中國國情的關(guān)系

　　加快金融體制改革，不論在市場建設(shè)、組織建設(shè)，還是在完善調(diào)控、加強監(jiān)管等方面，都需要充分借鑒和汲取國際經(jīng)驗，遵循和遵守國際標準。

　　然而，更為重要的是，要搞清楚為什么所謂的國際經(jīng)驗和慣例在當?shù)啬軌虺晒�，在引進到中國時，需要哪些宏觀或者微觀基礎(chǔ)設(shè)施的培育和配套，以防止食洋不化、水土不服。特別是在對外金融開放問題上，我們要做好充分的理論和措施的準備，避免在這個問題出現(xiàn)顛覆性的失誤。

　　政府引導與市場主導的關(guān)系

　　通常認為，財政政策是結(jié)構(gòu)性政策，貨幣政策是總量性政策，因此，財政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)該發(fā)揮更大作用。然而，從供給角度講，如果將貨幣政策擴展為金融政策，生產(chǎn)或者服務(wù)部門區(qū)分公益性部門、政策性業(yè)務(wù)和盈利性部門、商業(yè)性業(yè)務(wù)，則結(jié)論大相徑庭。對于前者，應(yīng)該發(fā)揮“有形之手”的作用，財政政策比金融政策更有效;對于后者，則更應(yīng)該發(fā)揮“無形之手”的作用，金融政策比財政政策更有效。

　　在當前市場情緒悲觀的情況下，政府介入，發(fā)揮公共部門資金的杠桿和示范作用，有助于打破預(yù)期自我強化、自我實現(xiàn)的惡性循環(huán)。但另一方面，要厘清政府和市場的邊界。因為所謂“新經(jīng)濟”是市場內(nèi)生的，而難由政府做出頂層設(shè)計、預(yù)先安排。政府應(yīng)該去除“父愛主義”，要尊重市場選擇、市場規(guī)律，而不要替市場選擇或者“拉郎配”。