中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型課題組核心專家馬駿29日表示，資金流向污染型項(xiàng)目是因?yàn)槟抢锔�賺錢，需通過創(chuàng)新綠色金融體系機(jī)制，盡快改變污染型的投資結(jié)構(gòu)。

　　在出席當(dāng)日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2016年圓桌會議時，馬駿說，應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)和氣候變暖，必須要采取措施，其中最重要的一項(xiàng)措施就是要改變投資結(jié)構(gòu)。

　　他以中國為例介紹，污染很大程度上是由污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的，包括三個內(nèi)容：第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二能源結(jié)構(gòu)，第二交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。“所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，舉個例子，我國重工業(yè)占GDP的比重是主要經(jīng)濟(jì)體中最高的，而重工業(yè)單位產(chǎn)出所導(dǎo)致的污染是普通工業(yè)的9倍。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)，我國清潔能源占13%，這個比重是發(fā)達(dá)國家的三分之一到四分之一，而污染是清潔能源的十倍。”

　　馬駿說，在中國的出行方式中，地鐵出行的比例只有7%，也就是說90%以上的人出行都是靠公路出行。“你去發(fā)達(dá)國家一些大城市，比如紐約、東京、新加坡還有我國的香港，會發(fā)現(xiàn)大部分人出行都是用地鐵。我在香港呆了十幾年，我沒有汽車，靠地鐵出行。一樣的運(yùn)輸量，私家車產(chǎn)生的空氣污染是地鐵的十倍。”

　　“這些例子很明顯告訴大家必須要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，才可能改變污染的經(jīng)濟(jì)模式。怎么改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呢?就得靠投資結(jié)構(gòu)的改變，因?yàn)橥顿Y拉動其他的資源配置，只要資金去了這個行業(yè)，人力、土地、技術(shù)都會跟著去。”馬駿說，那么過去為什么沒有這么多的資金進(jìn)入到清潔行業(yè)，而是進(jìn)入到污染型的行業(yè)，主要是激勵機(jī)制的問題，很多污染型的項(xiàng)目比較賺錢，資金可獲得性比較容易。而清潔的項(xiàng)目面臨融資難、融資貴的問題。

　　“政府能出多少錢?算了一下，中央政府加地方政府，財(cái)政能拿出來錢差不多是每年2500億元，恐怕也只能出10%到15%，也就是說85%以上的綠色投資必須靠民間資金，就需要一個綠色金融體系來激勵動員大量的社會資本進(jìn)入綠色行業(yè)。”馬駿說。

　　他認(rèn)為，目前，我國綠色債券的體系已經(jīng)基本建立，未來需要構(gòu)建綠色債券的環(huán)境及評價體系，包括第三方論證、綠色債券評級等等。他說，今年以來，綠色債券的發(fā)行量已經(jīng)達(dá)到了300多億元，在人民銀行申請或者獲批綠色債券的額度已經(jīng)達(dá)到了1200多億元。今年中國債券市場的發(fā)展是非常迅猛的。

　　馬駿所在的課題組建議，建立國家綠色發(fā)展基金。他解釋說，綠色信貸、綠色債券市場，這些都是債務(wù)融資。很多項(xiàng)目有資本金，因此建立股權(quán)類的基金是非常重要的。資金來源可以由多方募集，包括政府的資金、開發(fā)性融資機(jī)構(gòu)的資金和各類民間和社會的資金。從投資范圍來講，主要投資以符合國家綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型要求的大中型中長期戰(zhàn)略性綠色項(xiàng)目，有示范效應(yīng)的綠色項(xiàng)目，包括節(jié)能和新能源汽車等低碳發(fā)展項(xiàng)目。此外是推動銀行資金的綠色化。

　　馬駿認(rèn)為，需加大對綠色貸款的貼息力度，完善貼息機(jī)制。“為什么要搞貼息呢?就是用有限的資金來撬動更多的民間資金，這個做法在國外取得效果，國內(nèi)也應(yīng)該借鑒。”課題組還建議，開展綠色金融改革試點(diǎn)。

　　如果地方政府要推動綠色金融需從哪些方面入手?馬駿建議，首先要建立環(huán)境目標(biāo)和金融發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)境目標(biāo)主要是指單位GDP的能耗，單位GDP污染物以及排放量降幅的目標(biāo)，“這些目標(biāo)在國家層面都有了，我估計(jì)在省里層面也會有，地方尤其到市這個層面也要有。”要達(dá)到這個目標(biāo)，就要考慮有哪些投資才有可能實(shí)現(xiàn)這些環(huán)境的目標(biāo)，通過建立什么樣的金融機(jī)構(gòu)，建立哪些的激勵機(jī)制來保證這些金融目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里涉及到綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險等等的建設(shè)。

　　“課題組建議在國家層面建立綠色產(chǎn)業(yè)基金，地方肯定也有很多機(jī)會，地方可以通過以地方財(cái)政投入啟動資金，引入民間資本的方式建立本地的綠色產(chǎn)業(yè)基金，可以由金融機(jī)構(gòu)用省市機(jī)構(gòu)共同操作設(shè)立母資金，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營和投資。”馬駿說，還可以設(shè)立綠色擔(dān)保基金，綠色承擔(dān)基金的擔(dān)保對象是符合政府綠色產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，基金來源包括地方政府和社會資金。

　　“利用綠色債券市場為中長期綠色項(xiàng)目融資，像污水處理等很適合債券市場融資的項(xiàng)目，地方可以通過納入重點(diǎn)項(xiàng)目名單目錄給予貼息，給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償，鼓勵本地的項(xiàng)目通過債券市場進(jìn)行融資。”馬駿說，此外還可以通過綠色保險、碳金融試點(diǎn)、建立綠色項(xiàng)目庫等辦法，推進(jìn)綠色金融體系的建立和完善。