2016年的兩會剛剛落幕，其間不乏焦點話題，大家都在爭相討論，媒體報道也是熱鬧非凡。其實每年的兩會都會提出幾千個議案、提案，那么，在這些議題當中，哪些才是老百姓最最關(guān)注的話題?面對這些議案，政府究竟如何作為?對此，郎咸平教授在其新作《郎咸平說：你的投資機會在哪里》一書中做了詳盡分析。

　　從2002年開始，每年兩會期間，人民網(wǎng)與《人民日報》都會搞一個社會調(diào)查，選出老百姓最關(guān)心的十大話題，參與人數(shù)高達幾百萬。這個調(diào)查到2015年已經(jīng)持續(xù)了14年。我就根據(jù)這14年的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出現(xiàn)次數(shù)最多的熱點話題，請看圖9-1。

　　首先給大家解釋一下這個圖。淺色表示這是老百姓一直非常關(guān)心的，尤其是反腐倡廉，每年都在前十大話題之中。斜線表示最近幾年重點關(guān)注的話題。深色表示曾經(jīng)關(guān)注，但最近幾年正在被遺忘的話題。我們一個一個來分析。

　　從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，排第一的是反腐倡廉，14年來每一年都進入十大話題;排第二的是社會保障，11年進入十大話題;第三是住房保障，10年;第四是教育改革，10年;第五是醫(yī)療改革，10年;第六是收入分配，9年。除此之外還有物價問題和三農(nóng)問題，都是5年。下面再來看用深色標注的四個話題，依法行政、就業(yè)問題、司法公正、社會公平。這幾個話題曾經(jīng)受到社會的普遍關(guān)注，連續(xù)七八年進入十大話題，然而最近幾年卻提得很少了，為什么?難道我們的社會真的變得越來越冷漠，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”?希望我的判斷是錯誤的。緊接著再來看用斜線標注的，最近幾年突然被重點關(guān)注的話題，有哪些呢?第一，食品藥品安全;第二，環(huán)境治理。這說明老百姓對安全、環(huán)境、健康的要求越來越高，政府必須對老百姓的這種呼聲做出回應。

　　接下來我就針對這些議題，重申一下我歷來的觀點，并看看政府目前到底做得怎么樣。

　　首先談醫(yī)療改革。我提出的觀點很明確，叫作“全面覆蓋，以富養(yǎng)貧”。現(xiàn)在這個全面覆蓋有沒有做到呢?我以農(nóng)村為例。2014年，農(nóng)村已經(jīng)基本實現(xiàn)了每個村都有一個衛(wèi)生室，并且98%以上的村民都加入了合作醫(yī)療。小病可以直接報銷，大病患者住院費用實際報銷比例不低于70%，最高可以達到90%。

　　但是請記住，因為醫(yī)療是一個無底洞，彈性很大，我們只要進入全面覆蓋階段，一定會導致兩個結(jié)果。第一，看病質(zhì)量水平不一，城鄉(xiāng)差距很大。第二，如果患者都集中去大城市最好的醫(yī)院看病，候診時間一定加長，可能需要排幾個小時隊才能看病。那怎么辦呢?我提出的第二個觀點就叫作“以富養(yǎng)貧”。簡單來說，就是政府和醫(yī)院可以制定政策發(fā)展高端醫(yī)療，讓有錢人可以享受綠色通道，不用排隊，用最貴的設備和最好的藥，但是需要花更多的費用，然后把這個錢用來補貼窮人的全覆蓋式醫(yī)療，這樣就能做到“以富養(yǎng)貧”。

　　第二，教育改革。關(guān)于教育改革我的觀點也是八個字：“起點平等，選拔公平。”先說起點平等的問題，坦白講，目前我們的教育起點還不平等，農(nóng)村和城市的基礎教育水平相差非常大。在這點上我們應該學習日本、韓國，采取全國統(tǒng)一的辦學標準，推進標準化校園建設，通過立法確定辦學標準、實施主體、資金來源等，確保每一個學生都能公平地享受基本的教育條件。這點是我們政府還沒有做的。

　　再來說選拔公平，當前我們的選拔也是不公平的。這次兩會，我們正在朝著選拔公平的路上走。2015年3月8日，教育部部長明確提出來，要減少學生加分項目，地方加分項目取消63%。而且從2016年開始，擴大高考統(tǒng)一命題試卷地區(qū)范圍，確定明年25個省區(qū)要采用統(tǒng)一命題的試卷。但我認為，這只是公平的第一步，還是不夠的，我希望以后可以全國統(tǒng)一試卷，全國統(tǒng)一錄取分數(shù)線。為什么要這樣呢?例如，同樣水平的考生，如果在山東考，只能念三本學校，如果去北京考，也許就能讀一本學校，甚至讀北大清華。因此我們要呼吁政府繼續(xù)改革，真正做到統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一錄取分數(shù)線。

　　第三，三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)問題是一個重大的問題。在改革開放初期搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展非常快，農(nóng)村開始富裕起來。但是請注意，農(nóng)業(yè)附加價值低，工業(yè)附加價值高，一旦國家進入工業(yè)化時代，附加價值更高的工業(yè)會成長得更快，那么相對而言，農(nóng)村就會變得更貧窮，城鄉(xiāng)差距越來越大。這就是為什么三農(nóng)問題越來越嚴重。根本的解決方法就是我所建議的，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這也是全世界的通行做法。我們目前關(guān)于三農(nóng)的政策方向是對的，2004—2014年，中央連續(xù)發(fā)了11個關(guān)于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一號文件，明確提出增加三農(nóng)投入。對三農(nóng)的補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。到2012年，中央財政三農(nóng)累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。

　　第四，社會保障。關(guān)于社會保障，我也批評過很多次。我們知道社會保障包括工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，其中最重要的部分就是養(yǎng)老保險。過去，因為各種原因，中國的居民在養(yǎng)老上被分為三六九等。一等是公務員，不繳養(yǎng)老金，所有開支財政兜底。二等是國企員工，福利優(yōu)厚。三等是民企、外企職工，一切按照市場規(guī)矩來。同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能，企業(yè)職工比政府機關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金低三分之二。四等是農(nóng)民工，戶籍在農(nóng)村，他們在城市打工的時候，自己要繳納工資8%的養(yǎng)老保險，企業(yè)要繳納其個人工資的20%，問題是當他回家以后呢?他只能帶走自己繳納的8%，企業(yè)繳納的20%是帶不走的，因為我們的養(yǎng)老金不能跨省統(tǒng)籌，這其實就是貧困地區(qū)補貼發(fā)達地區(qū)。你能相信有如此不公平的政策嗎?這就是我一直以來痛加批評的地方。值得肯定的是，我們終于開始朝正確的方向邁步。

　　第一項改革就是養(yǎng)老金并軌，這是一項增量改革。以2014年10月1日為節(jié)點，這個日期前已退休的公務員和事業(yè)單位員工保持現(xiàn)有待遇;在這個日期前參加工作、這個日期后退休的人員，實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。在這個日期以后參加工作的機關(guān)事業(yè)單位人員，就要和社會企業(yè)一樣，每個月單位繳納職工工資的20%、個人繳納自己工資的8%的養(yǎng)老保險。不一樣的是，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金，這也是退休金的一部分。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人工資的4%繳費。

　　第二項改革是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺。按照社會保險的大數(shù)法則，實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險。這也就意味著，到時候農(nóng)民工可以把單位為自己繳納的工資的20%的養(yǎng)老金帶回戶籍所在地。

　　第五，保障房。我對此也有過非常多的批評。保障房不應該只給本地戶籍人口居住，而應該給所有有住房需要的低收入人群居住。比如農(nóng)民工在城市打工，對城市建設貢獻那么大，為什么他們不能住保障房呢?來看看我們政府做得怎么樣了。重慶、上海分別在2011年和2012年開始實施不分戶籍的公租房政策。2013年4月3日，住房和城鄉(xiāng)建設部宣布，年底前地級以上城市要明確外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則。2014年3月28日，國務院法制辦發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)住房保障范圍為城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。所以在這一點上，我們目前也在朝一個正確的方向走。

　　第六，環(huán)境問題。這個問題一直為人所詬病，尤其是柴靜的《穹頂之下》播出之后，全國震動。那要怎么治理霧霾呢?大家都知道“APEC藍”吧，它是怎么來的呢?我告訴各位，在APEC會議期間，北京周邊六個省區(qū)實行最高級別減排措施，公車停駛70%，私家車單雙號限行。河北、天津、山東、河南、內(nèi)蒙古、山西污染工廠全部限排。僅河北一省就有2000多家企業(yè)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。環(huán)保部派出16個督查組嚴格督查。各地一把手直接負責環(huán)保，石家莊一地就因此處理了29個官員，行政拘留5個企業(yè)負責人。于是在這么大的力度之下，我們才迎來了幾天“APEC藍”。可是我們不能天天這樣。說到底，環(huán)保其實是平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。最近媒體報道政府對河北省污染型的鋼鐵廠、磚窯廠予以專項整治，我認為是完全有必要的，我們以前那種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)在應該到了一個反思的時刻。