中國社會保險學會會長胡曉義24日在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2016》發布式上表示，未來5年乃至更長時間，在進一步鞏固和改進基本養老保險制度基礎上，加快推進第二、第三層次養老保險，是完善養老保險體系的重要任務。

胡曉義認為，從總體上看，當前企業年金有較快發展，規則逐步健全，但覆蓋范圍總體仍甚小，基金規模只相當于企業基本養老保險基金結存量的27%，在全局上難以起到重要補充作用。職業年金剛剛起步，承擔著制度轉軌的過渡功能，其剛性強于企業年金，財政資金注入與市場運營的交錯，操作復雜度高。第三層次基本為空白，發展空間巨大。

在如何看待構建多層次體系的必要性和緊迫性上，胡曉義表示，一是要準確界定政府責任，正確引導民生預期。脫離實際的政策和承諾導致民眾過度依賴政府，將損害社會創造力和國家競爭力，亦非百姓之福。政府有責任開辟多條渠道，幫助民眾在養老保障上形成合理預期。二是要合理調整體系結構，增強制度可持續。在加大財政對基本保險補助力度（包括劃轉部分國有資本充實社保基金）基礎上，“讓渡”出一定的基本保險費率和替代率空間，連同居民儲蓄存量，做出發展二、三層次的安排。三是要發揮市場功能，滿足差異化需求。超出“基本”層面的差異化需求應當用市場的方式、機制和資源來滿足。對當下各類金融機構的理財產品，政府可引導其成為長期投資的個性化養老金產品。

胡曉義建議，在以創新理念發展和構建多層次養老保險體系上，一是提高企業年金的實施強度。可考慮降低企業基本費率幾個百分點，將此轉化為企業年金的單位供款，從而將企業年金改造為強制與自愿相結合的制度，擴大參與。二是重新定義第一、二層次的邊界。將基本保險和企業/職業年金中的個人賬戶合并，列為第二層次，但要周密設計由此導致基本保險供款不足的補充渠道。三是對第三層次做出明確界定和規范。按照各種養老資源的長期性和緊密度界定第三層次的范圍，不分具體產品形態，統一加注“個人養老計劃”的標記，并“綁定”在具有唯一性的社會保障卡上。四是進一步強化稅優政策。第二層次的個人供款限定最高比例，實行全額全程免稅，單位供款在規定比例內免稅；加注統一標記的個人養老計劃，均可遞延納稅。五是科學安排多層次的比例結構。三個層次的養老保險可設定為6:2:2，條件允許亦可設定為4:4:2或4:3:3的比例關系。