2015年，四川再次以創(chuàng)新改革的形象被標(biāo)注：

　　成都高新區(qū)獲批西部首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、3個(gè)省級(jí)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)、四川被確定為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一……

　　四川樂章精彩不斷。11月17日，伴隨著經(jīng)久不息的掌聲，中共四川省委十屆七次全體會(huì)議通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。

　　這是一份繼往開來的綱領(lǐng)性文件——傳承30多年來的改革創(chuàng)新基因，身處“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”的歷史新階段，四川省將全面創(chuàng)新改革上升為全會(huì)決定，成為近十年來的第一次。

　　這是一份高瞻遠(yuǎn)矚的行動(dòng)指南——5年實(shí)現(xiàn)基本轉(zhuǎn)型，全省總體進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，奮力推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”。

　　創(chuàng)新改革一條主線貫穿始終

　　《決定》的醞釀始于9月。當(dāng)月，《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》對(duì)外公布，四川成為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，將依托成都、德陽、綿陽地區(qū)開展先行先試。

　　起草小組的每一位成員依舊清晰記得，“切實(shí)用好這一重大歷史機(jī)遇”是省委出臺(tái)《決定》最近的“原點(diǎn)”。

　　放寬歷史的視野，《決定》背后，有深遠(yuǎn)的歷史脈絡(luò)。其中，既有省委省政府擅長(zhǎng)把握歷史機(jī)遇的敏銳，也有深思熟慮、提前謀劃的擔(dān)當(dāng);既有主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)的靈活，也有直面自身問題的勇氣。

　　黨的十八大報(bào)告中提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。省委十屆三次全會(huì)提出，四川省將實(shí)施包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”。隨后，四川把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，邁出與創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)的堅(jiān)實(shí)步伐：

　　2013年6月，省委省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的意見》;

　　2014年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革方案》，提出探索建立事業(yè)導(dǎo)向、利益驅(qū)動(dòng)并重的人才激勵(lì)新機(jī)制;

　　2015年5月，省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》……

　　一系列文件高密度出臺(tái)，使《決定》的出臺(tái)水到渠成，瓜熟蒂落。這既是省委省政府對(duì)過去發(fā)展理念的繼承，更是對(duì)治蜀興川發(fā)展思路的升華，是省委省政府對(duì)四川省所處關(guān)鍵階段的再認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展路徑的再部署、再明確。

　　起草工作始終在省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和指示下進(jìn)行。省委書記王東明，省委副書記、省長(zhǎng)魏宏參加主持和參與討論不少于10次，多次作出指示，提出明確要求。

　　一次會(huì)議，出臺(tái)兩份重要的綱領(lǐng)性文件，這在四川省發(fā)展歷史上并不多見。

　　起草小組在醞釀《決定》的時(shí)候就清晰定位與《中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》之間的關(guān)系：《建議》定調(diào)“十三五”規(guī)劃，深入研究四川省決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等一系列重大問題;《決定》則不僅是未來五年，更是事關(guān)四川省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路徑選擇，是決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略部署。

　　兩份文件，一整體一核心，一短期一長(zhǎng)遠(yuǎn)。前者是一艘巨輪的總體設(shè)計(jì)，后者是其核心引擎，巨輪有彼岸，核心永遠(yuǎn)澎湃。

　　問題導(dǎo)向一個(gè)理念堅(jiān)持到底

　　在一位《決定》起草工作人員的辦公室里，放著幾摞高達(dá)一尺的修改文本和參閱資料。

　　文本的厚度，來源于認(rèn)識(shí)的深度和視野的廣度。為提高《決定》的權(quán)威性、針對(duì)性和影響力，按照省委省政府安排，起草小組開始了一系列前期準(zhǔn)備。

　　吃透“上頭”。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面創(chuàng)新改革和科技體制改革的3個(gè)政策文件，深入研究省直相關(guān)部門專題研究報(bào)告。

　　吃透“下頭”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、落腳于發(fā)展，是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《決定》起草的要求。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。在省委省政府作出出臺(tái)《決定》的部署后，起草小組立即展開調(diào)研，全方位搜尋有關(guān)全面創(chuàng)新改革的“問號(hào)”。

　　早在年初，一場(chǎng)事關(guān)科技創(chuàng)新的調(diào)研已由省科技廳等單位發(fā)起。然而，《決定》是一份四川全面創(chuàng)新改革的綱領(lǐng)性文件，不僅僅局限于科技創(chuàng)新領(lǐng)域。《決定》起草過程中，起草小組成員又劃定重點(diǎn)市州和企業(yè)再次走訪。“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最難的是行政壁壘，如何破?”“科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與完成科研任務(wù)之間怎樣平衡”……問題一一匯集。

　　吃透“外頭”。在省外，起草小組人員兵分多路，奔赴陜西、北京、上海、廣東等地取經(jīng)。

　　細(xì)看這些地方，既有同處西部的省份，更有北上廣等全面創(chuàng)新改革走在全國(guó)前列的代表區(qū)域。一份謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的《決定》，并不滿足于只解決當(dāng)下的問題，還要對(duì)標(biāo)先進(jìn)、提前謀劃。“我們帶著四川的問題去取經(jīng)，帶著外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)回來。”在一位參與起草的工作人員看來，正是這場(chǎng)調(diào)研，讓《決定》有了更多的第一手資料，開拓了視野、拓寬了起草小組成員的思考角度。

　　《決定》形成的過程，更是集思廣益、匯聚各方智慧的過程。

　　密集的調(diào)研之后，就是對(duì)調(diào)研問題展開討論，集中梳理。一位起草小組成員清楚地記得，在列出提綱準(zhǔn)備動(dòng)筆之前，至少開過3次大的座談會(huì)，省直機(jī)關(guān)單位、科研院所、黨外人士等均提出了不同意見。集納各方智慧、廣開言路，僅《決定》的結(jié)構(gòu)就做過三次大的調(diào)整。

　　一次次的調(diào)研、一場(chǎng)場(chǎng)的座談，核心問題逐漸清晰：

　　科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢、體制機(jī)制掣肘嚴(yán)重、核心技術(shù)受制于人、人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于價(jià)值鏈中低端;“不炒概念，用干貨來裝”、“最核心就是要激發(fā)活力”、“要瞄準(zhǔn)最急需解決的問題”……幾番討論和征求意見后，《決定》囊括的領(lǐng)域更加全面、靶向更加集中、目標(biāo)更加明確。

　　有心者注意到，“推動(dòng)成德綿創(chuàng)新改革試驗(yàn)”、“完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系”等干凈簡(jiǎn)明的標(biāo)題比比皆是。每個(gè)段落都直接以問題、以手段切入，直截了當(dāng)明確該用啥辦法解決何種問題，針對(duì)性更強(qiáng)。《決定》初稿形成后，在直接相關(guān)部門先后多次小范圍征求意見。隨后，又向21個(gè)市州和所有省級(jí)部門廣泛征求意見。各地各部門提出不少中肯的意見和建議。

　　前后20多次修改后，一份堅(jiān)持問題導(dǎo)向、凝聚各方期待和智慧的《決定》出爐。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展一個(gè)愿景引領(lǐng)未來

　　“不管用的不寫，落不到實(shí)處的不寫”——堅(jiān)持“兩不寫”的原則貫穿《決定》起草的始終。

　　細(xì)看《決定》三大板塊、十個(gè)部分，鎖定問題、采取有力舉措，啃下阻礙創(chuàng)新改革的“硬骨頭”，破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸，回應(yīng)了歷史的期待，也回應(yīng)了一線科技工作者的期待。

　　省委十屆七次全會(huì)的列席人員中，科研單位和高校負(fù)責(zé)人不約而同在《決定》中的“新提法”下面，畫上醒目的粗線。因?yàn)檎�是這樣一份在四川轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期出爐的《決定》，切中了他們最急最難、也是制約四川創(chuàng)新發(fā)展的最大“心病”——科技成果轉(zhuǎn)化難、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力尚需進(jìn)一步激發(fā)。

　　《決定》以未來3年和5年為坐標(biāo)，分別畫出四川省轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍(lán)圖。

　　“三年試驗(yàn)突破”——通過三年努力，基本完成中央確定的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，重點(diǎn)地區(qū)率先在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　“五年基本轉(zhuǎn)型”——通過五年努力，全省總體進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，衡量創(chuàng)新發(fā)展的主要指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。

　　目標(biāo)既定，邁上加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，奮力推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”的征程，四川信心十足。

　　這份信心來自全力——《決定》中啃下當(dāng)前創(chuàng)新改革中的不少“硬骨頭”：“開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)，明確科技人員與所屬單位是科技成果權(quán)屬的共同所有人”，“開展科研院所、高校縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部去行政化管理試點(diǎn)”……

　　這份信心來自全域——?jiǎng)?chuàng)新不單是成德綿，更是全省全域。《決定》明確，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域布局，打造創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極;發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)帶;發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　這份信心來自全面——從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新，從企業(yè)創(chuàng)新、科研院所創(chuàng)新到協(xié)同創(chuàng)新……《決定》統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新。

　　這一份回應(yīng)四川人民建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省期待的《決定》，這一份廣泛動(dòng)員全社會(huì)、凝聚最大共識(shí)的《決定》，必將匯聚起推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章的強(qiáng)大力量!